ڈاکٹر اکرام الحق

پہلے اپنی اصلاح کریں

مصنف سپریم کورٹ کے وکیل ہیں، 1980ء سے دہشت گردی کے ساتھ ہیروئن کی تجارت کے تعلق کا مطالعہ کر رہے ہیں۔

یہ چونکا دینے والی بات ہے کہ فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) میں رجسٹرڈ 27 میں سے صرف دو سیاسی جماعتوں نے ٹیکس سال 2022ء کے لیے انکم ٹیکس گوشوارے جمع کرائے ہیں اور الیکشن کمیشن آف پاکستان (ای سی پی) میں 130 نے انکم ٹیکس گوشوارے جمع کرائے ہیں۔ انکم ٹیکس آرڈیننس 2001ء کا سیکشن 114(1)(ac) ان سب کے لیے گوشوارے جمع کرانا لازمی بناتا ہے۔ سیاست دان ایف بی آر کو کوستے رہتے ہیں لیکن آئینی حکم پر عمل نہیں کرتے۔

ہم پاکستان میں قانون کی حکمرانی کی توقع کیسے کر سکتے ہیں جب 128 سیاسی جماعتیں اسلامی جمہوریہ پاکستان کے آئین کے آرٹیکل 5(2) کی کھلم کھلا خلاف ورزی کر رہی ہیں: ’’ہر شہری خواہ وہ کہیں بھی ہو اور پاکستان میں اس وقت موجود ہر ایک فرد کا آئین اور قانون کی پاسداری کرنا ناقابل تسخیر ذمہ داری ہے۔‘‘

اب (25 جنوری 2023ء کو شام 6 بجے) تک رسائی حاصل کرنے اور ایف بی آر کی ایکٹو ٹیکس دہندگان کی فہرست (اے ٹی ایل) کو ڈاؤن لوڈ کرنے سے اس بات کی تصدیق ہو گئی ہے کہ پاکستان کی تین اہم جماعتیں، پاکستان تحریک انصاف (پی ٹی آئی)، پاکستان مسلم لیگ (ن) اور پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی)، فائلرز کی فہرست میں شامل نہیں ہیں۔ یہ سیاسی جماعتوں کی قانونی ذمہ داری ہے اور آئین کے آرٹیکل 17(3) کے تحت یہ حکم بھی ہے کہ ’’ہر سیاسی جماعت قانون کے مطابق اپنے فنڈز کے ذرائع کا محاسبہ کرے گی۔‘‘

ہندوستان میں، انکم ٹیکس ایکٹ، 1961ء کے سیکشن 13A کے تحت سیاسی جماعتوں کو ریٹرن فائل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ کسی رجسٹرڈ سیاسی جماعت کو ٹیکس سے چھوٹ دیتا ہے اگر وہ اکاؤنٹس کی ایسی کتابیں اور دیگر دستاویزات کو برقرار رکھتی ہے جس سے ٹیکس افسر اس سے آمدنی کا صحیح تخمینہ لگا سکتا ہے۔ 25 ہزار ہندوستانی روپے سے زیادہ کی ایسی ہر رضاکارانہ شراکت کے لیے (انتخابی بانڈ کے ذریعے شراکت کے علاوہ)، اس طرح کی شراکت کا ریکارڈ رکھتا ہے اور اس شخص کا نام اور پتہ رکھتا ہے جس نے اس طرح کی شراکت کی ہے۔ اکاؤنٹس کا آڈٹ تصدیق شدہ چارٹرڈ اکاؤنٹنٹ کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ اور تشخیصی سال 2018ء-2019ء کے اثر کے ساتھ، بینک یا اکاؤنٹ وصول کنندہ کے بینک ڈرافٹ یا بینک اکاؤنٹ کے ذریعے یا الیکٹورل بانڈ کیش کے ذریعے الیکٹرانک کلیئرنگ سسٹم کے استعمال کے ذریعے دو ہزار روپے سے زیادہ کے عطیہ کی اجازت نہیں ہے۔

بھارت کے چیف الیکشن کمشنر نے بھارتی سینٹرل بورڈ آف ڈائریکٹ ٹیکسز سے سیاسی جماعتوں کی طرف سے جمع کرائے گئے کھاتوں کی تفصیل طلب کی ہے۔ سنٹرل انفارمیشن کمیشن آف انڈیا انکم ٹیکس ڈیپارٹمنٹ کو ہدایت کرتا ہے کہ وہ ان کے ٹیکس گوشواروں میں سیاسی جماعتوں کو فنڈز فراہم کرنے والی تمام تفصیلات عوامی مفاد میں ظاہر کرے۔ پبلک ڈومین میں اس معلومات کے ساتھ، کمیشن انتخابی عمل میں کالے دھن کے بہاؤ کو روکنے کے علاوہ چھوٹی اور بڑی پارٹیوں کی فنڈنگ میں شفافیت کو یقینی بناتا ہے۔

پاکستان میں، نہ تو ای سی پی اور نہ ہی ایف بی آر نے کبھی بھی مذکورہ بالا اہم معاملے پر غور کرنے کی زحمت نہیں کی۔ ای سی پی کو الیکشن ایکٹ، 2017ء کے سیکشن 210 کے تحت سیاسی جماعتوں کی طرف سے جمع کرائے گئے پبلک اکاؤنٹس کو بھی الیکشن رولز، 2017ء کے رول 159 کے ساتھ پڑھا جانا چاہیے۔ تمام رجسٹرڈ سیاسی جماعتوں کی طرف سے ٹیکس گوشوارے جمع کرانے کا وقت آگیا ہے، جس کی جانچ پڑتال کی جانی چاہیے اور عام کیا جانا چاہیے، جس میں کسی بھی شہری کو سچائی پر سوال کرنے کا حق حاصل ہے۔ جماعتوں کی طرف سے موصول ہونے والے عطیات کو ٹیکس کریڈٹس کے لیے اہل ہونا چاہیے۔

سیاسی جماعتوں کو پوری دنیا میں غیر منافع بخش تنظیمیں سمجھا جاتا ہے، جو عوامی بھلائی کے لیے کام کرتی ہیں۔ پاکستان میں، ہم نے ابھی تک اس خیال کو فروغ نہیں دیا ہے کہ سیاسی جماعتوں کو مثالی غیر منافع بخش تنظیمیں ہونی چاہئیں جو حکمرانی سے متعلق تمام معاملات پر عوامی شعور اور فلاح و بہبود کے مقصد کو آگے بڑھانے کے لیے پوری طرح پرعزم ہوں۔

یہ خیال کئی وجوہات کی بنا پر اہم ہے۔ ایک بار جب لوگ اپنے آپ کو کسی خاص پارٹی کے ساتھ جوڑ لیتے ہیں جس کے واضح مقاصد اور مقاصد ہوتے ہیں، تو وہ اپنی کامیابی کے لیے مالی مدد بھی کرتے ہیں، اس طرح ناپسندیدہ فنانسرز کے اثر و رسوخ کو ختم کر دیتے ہیں جیسے پیسے والے لوگ، ذاتی فائدے کے لیے پارٹیوں پر اقتدار پر قبضہ کرتے ہیں۔ جمہوریت اور انتخابی عمل میں عوام کی بامعنی شرکت کو اسی صورت میں یقینی بنایا جا سکتا ہے جب وہ اپنے لیڈروں سے اپنے پیسے کے استعمال کے بارے میں سوال کرنے کا حق رکھتے ہوں۔ اس سے پارٹی اقتدار میں ہونے پر ایک ذمہ دار اور جوابدہ ادارہ بھی بن جائے گی۔ تمام سیاسی جماعتوں کو اسے 2023ء کے انتخابی منشور کا حصہ بنانا چاہیے۔

سیاست دانوں کو تمام شعبوں میں ذمہ داری کے ساتھ کام کرنے کی ضرورت ہے چاہے جب وہ اقتدار میں ہوں یا اپوزیشن میں۔ ریاستی اداروں کے موثر کام کے لیے ان کا کردار کلیدی ہے۔ رول ماڈل ہونے کے ناطے ان کے لیے لازم ہے کہ وہ اپنے طرز عمل، قانون کی بالادستی کی عکاسی کریں۔ ان کی بدعنوانی اور بددیانتی پورے سیاسی نظام کو بدنام کرتی ہے۔ اقراری، اور بجا طور پر، ان کی اصل توجہ ہمیشہ اقتدار پر قبضہ رہی ہے۔ اس میں کوئی حرج نہیں ہے۔ لیکن ایک بار اقتدار میں آنے کے بعد، اقربا پروری کو فروغ دینا یا غیر قانونی ذرائع سے دولت اور طاقت جمع کرنا جمہوریت کو تباہ کر دیتا ہے۔

اقتدار میں رہتے ہوئے سیاسی جماعتوں کو اپنے عمل سے یہ ثابت کرنا چاہیے کہ وہ عوامی عقیدے کی محافظ ہیں اور ذاتی مفادات کے لیے نہیں بلکہ عوامی مقاصد کے لیے کام کرنے کی پابند ہیں۔ وہ پاکستان میں ایسا کرنے میں کیوں ناکام رہے؟ اس کی بنیادی وجوہات پارٹیوں کے اندر آمریت، میرٹ کا احترام نہ ہونا اور احتساب کا مکمل فقدان ہے۔ اس وقت پاکستان میں تقریباً تمام سیاسی جماعتیں یا تو ایک فرد یا چند مٹھی بھر افراد کے زیر اثر ہیں جن کے کارکنان پارٹی کے منشور یا پروگرام کے بجائے اپنے ’’سربراہ‘‘ سے وفاداری کا اظہار کرتے ہیں۔ ظاہر ہے کہ پھر بدلے میں جب پارٹی اقتدار سنبھالتی ہے تو وہ ’چیف‘ سے ذاتی احسانات کی توقع کرتے ہیں۔

پاکستان میں ایک خودمختار احتسابی اتھارٹی کے قیام کے خلاف سیاستدانوں کی شدید مزاحمت ہے کیونکہ وہ جانتے ہیں کہ ایسا ادارہ ان کی بدعنوانی کو بے نقاب کرے گا اور ریاست پر ان کا کنٹرول ختم کر دے گا۔ آگے کا راستہ یہ ہے کہ سیاسی جماعتوں کو مناسب اکاؤنٹس رکھنے، معروف فرموں سے ان کا آڈٹ کرانے اور انکم ٹیکس ریٹرن فائل کرنے پر مجبور کیا جائے۔ ایک بار جب اسے قانون کے تحت لازمی قرار دے دیا جاتا ہے، تو ان کے پاس صرف ان لوگوں کو اپنی لپیٹ میں لینے کے علاوہ کوئی چارہ نہیں ہوگا جو اپنی ٹیکس ذمہ داریوں کو ایمانداری سے ادا کرتے ہیں۔ پارٹیوں کے اندر تطہیر کا عمل شفاف اور جمہوری سیٹ اپ کی جانب ایک ضروری قدم ہے۔

اگر پاکستان کو موجودہ سیاسی گڑبڑ سے نکلنا ہے تو سیاسی جماعتوں کی جمہوریت سازی ضروری ہے۔ ایک فرد کی سیاسی زندگی کا تقاضا ہے کہ وہ زمین کے تمام قوانین کی تعمیل کرے، اس کا ایک عملی ثبوت مالی ذمہ داریوں کو ادا کرنا ہے۔ اگر سیاست دان اپنا ٹیکس ایمانداری سے ادا نہیں کرتا تو وہ عام شہریوں سے یہ توقع کیسے رکھ سکتا ہے؟

پاکستان میں ٹیکس کلچر کے فقدان کی جڑیں امیروں اور طاقتوروں کے ٹیکس قوانین کی کھلی خلاف ورزی میں چھپی ہیں۔ انہوں نے نہ صرف خود کو ٹیکس کے دائرے سے باہر رکھا ہے بلکہ وہ دوسروں کو یہ بتانے میں بھی فخر محسوس کرتے ہیں کہ ٹیکس حکام ان سے سوال کرنے کی ہمت نہیں کرتے۔ ان کے لیے طاقت کا یہ بے ہودہ مظاہرہ اس بات پر زور دینے کے لیے ضروری ہے کہ وہ عام لوگوں سے برتر کیوں ہیں اور اس طرح ان کو حکمرانی کا ناقابل چیلنج حق حاصل ہے۔ پاکستان میں حکمرانوں نے ملک کو اپنی ذاتی جاگیروں میں تبدیل کر رکھا ہے اور یہ چاہتے ہیں کہ یہ ان کی اولادوں کو وراثت میں ملے۔

اگلے کالم میں پاکستان کو ایک خود انحصار ادارہ بنانے کے لیے پبلک فنانس مینجمنٹ میں ضروری اصلاحات پر توجہ دی جائے گی۔