نغمانہ اے ہاشمی

پاکستان کی گورننس اور ترقی کا معمہ

مُصّنفہ چین ،یورپی یونین اور آئرلینڈ میں سفیر رہ چکی ہیں

علامہ اقبال کے خواب، محمد علی جناح کی انتھک محنت اور دور اندیش قیادت اور کروڑوں مسلمانوں کی قربانیوں کا نتیجےمیں  پاکستان 14 اگست 1947ء کو معرض وجود میں آیا جس دن 27 رمضان المبارک کابابرکت دن بھی تھا۔ چوہدری رحمت علی کے دیے گئے نام سے منسوب پاک سرزمین پاکستان مشرقی اور مغربی پاکستان میں بسنے والے مسلمانوں اور اقلیتوں کے خوابوں اور امنگوں کی نمائندگی کرتا تھااوران لاکھوں لوگوں کے لیے پیاری سرزمین ہے جو اپنا تمام دنیاوی مال چھوڑ کر پاکستان ہجرت کر گئے تھے۔ یہ سب سے بڑا اور پہلا مسلم ملک تھا، جو نظریاتی بنیادوں پر قائم ہوا اور اس طرح اسے مسلم دنیا کے رہنما کے طور پر دیکھا گیا۔آبادی کے لحاظ سے یہ 1947ء میں تیسرا اور رقبے کے لحاظ سے چھٹا بڑا ملک بھی تھا۔

قائداعظم محمد علی جناح اس کے پہلے گورنر جنرل بنے جب کہ لیاقت علی خان پہلے وزیر اعظم تھے، اس طرح جمہوریت کی پارلیمانی شکل کی بنیاد رکھی گئی اور اس اعلیٰ و ارفع اصول کے ساتھ جس میں قائد نے ہدایت کی کہ کبھی بھی ان اصولوں کو مت بھولنا، اتحاد، ایمان اور تنظیم۔ (30 اکتوبر 1947ء کو ریڈیو پاکستان، لاہور سے خطاب)

قائداعظم محنت اور علم کی اہمیت کو جانتے تھے۔ ان کا مدبرانہ مشورہ تھا،’’کام، کام اور صرف کام ،توکامیابی یقینی ہے۔‘‘ ریڈیو پاکستان، لاہور سے 30 اکتوبر 1947 ءکی تقریر۔ 1948ء میں ایک بار پھر انہوں نے دہرایا کہ “نظم و ضبط، کردار، اقدام اور ٹھوس تعلیمی پس منظر کا ایک مضبوط احساس پیدا کریں۔ آپ کو اپنے آپ کو پوری دلجمعی سے پڑھائی کے لیے وقف کرنا چاہیے، کیونکہ یہ اپنے، اپنے والدین اور ریاست کے لیے آپ کا پہلا فرض ہے۔ آپ کو اطاعت کرنا سیکھنا چاہیے، تب ہی آپ حکم دینا سیکھ سکتے ہیں۔ اسلامیہ کالج کے طلباء، پشاور، 12 اپریل 1948 کے پیش کردہ خطاب کا جواب۔

تاہم، 14 اگست 1947ء کو پاکستان کے قیام کے بعد سے پاکستان کی حکمرانی اور معیشت نے بار بار مشکلات کے دور کو عبور کیا ہے اورایسی رکاوٹوں کا سامنا کیا ہے جو مسلسل دستک دیتی رہتی ہیں۔ حکمرانی کی خراب حالت سماجی و اقتصادی ترقی کے امکانات کو مکمل طور پر مسخ کر دیتی ہے جس سے غربت میں اضافہ اب روایتی حکمت ہے۔ اس شیطانی چکر سے کیسے نکلا جائے اور معاشی ترقی اور موثر حکمرانی کی سطح اور ڈھانچہ کیسے حاصل کیا جائے جو فوری طور پر غربت کو کم کر سکے اور ملک میں عدم مساوات میں اضافہ ہو، یہ اصل مخمصہ ہے جس کو حل کیا جانا چاہیے۔

شراکتی اور گڈ گورننس کو بڑھانے میں ایک بڑی رکاوٹ ریاست کے اجتماعی کاموں پر اشرافیہ کے دباؤ والے گروپوں اور لابیوں کے اثر و رسوخ کی غیر متناسب مشق اور ناقابل قبول سطح ہے اور اپنے لیے ناجائز فوائد حاصل کرنے کے لیے فیصلہ سازی کے عمل میں ہیرا پھیری ہے۔ تعلیم کی کمی، طبقے، اثاثوں کی ملکیت، زمین کی ملکیت اور سیاسی طور پر مضبوط خاندانی وابستگی، سیاسی طاقت، فوجی طاقت، تاریخی طور پر امتیازی سماجی گروہوں وغیرہ نے حکومتی وسائل پر اشرافیہ کے کنٹرول کو دوسروں کی قیمت پر اپنے فائدے کے لیے تشکیل دیا ہے۔

اس کثیر جہتی رجحان نے قیام پاکستان کی ابتداء ہی سے اپنا مظاہرہ کیا ہے۔ ایک نئی ریاست ہونے کے ناطے جس کا کوئی تجربہ نہیں تھا اور نہ ہی قائم کردہ حکمرانی کا نظام، نئی ریاست کے قیام اور اسے فعال بنانے کیلئے تعلیم یافتہ اشرافیہ کے لیے معاشرے کے دوسرے طاقتور گروہوں جیسے زمینداروں، صنعت کاروں، تاجروں، بیوروکریسی اور فوج کے ساتھ شراکت داری کرنا فطری تھا ۔اس حد تک اسے ناگزیر حالات کے نتیجہ کے طور پر قبول اور بیان کیا جا سکتا ہے۔

تاہم، ابتدائی برسوں میں بانیان پاکستان کی ناگہانی موت نے نہ صرف حکمرانی بلکہ ملک کی معاشی اور نظریاتی سمت میں بھی صورتحال کو پیچیدہ بنا دیا۔ حکمرانی اور ترقی کے ماڈل اور قابل عمل آئین پر متفق ہونے کی ناکام کوششیں، ابتدائی برسوں میں فوجی قبضے کا باعث بنیں، جو وقفے وقفے سے جاری رہی اور نہ جمہوریت کو مضبوط ہونے اور جڑیں پکڑنے کا موقع دیا گیا اور نہ ہی عوام کے لیے شہریت کے اوصاف اور حقوق اور فرائض اور شراکتی یا جوابدہ جمہوریت کی قدر سیکھنے کا موقع دیا گیا۔

اس بہاؤ اور غیر یقینی صورتحال نے خود غرض اشرافیہ کے گروہوں کو پالیسی سازی پر اپنی گرفت مضبوط کرنے کی ترغیب دی، جس نے پاکستان کو حکمرانی کے بحران کے چنگل میں پھنسا دیا، جس کی وجہ سے وسائل کی غیر مؤثر تعیناتی، قرضوں کے کمزور بوجھ، ناقابل ختم ہونے والی سماجی تقسیم، قوانین کے من مانے نفاذ ،ذاتی فیصلہ سازی اور افسوسناک طور پر ریاست کے تمام ستونوں کی سالمیت پر سوالیہ نشان ہے۔ تاہم اس اجتماعی ناکامی کا الزام کسی خاص ادارے یا حکومت پر ڈالنا غلط ہوگا۔ یہ 75 سال کی ناقص حکمرانی، جمہوری عمل میں رکاوٹوں اور عوام کے مفادات کی مجرمانہ غفلت کا نتیجہ ہے۔

قائد اعظم نے ہمیں سکھایا کہ ملک کے وسائل پر ہر ایک پاکستانی سمیت سب کا حق ہے۔لیکن آج ہم کہاں کھڑے ہیں، اس فلسفے پر عمل پیرا ہیں کہ عوامی وسائل کو اختیار رکھنے والوں کے ہاتھوں لٹتے دیکھتے رہیں۔ فرقہ واریت اور تعصب چاروں سو پھیلی ہوئی ہے، جارحانہ طور پر پھیلنے والی عوامی جگہوں پر بدسلوکی، عدم برداشت، منافقت اور تعصب کے پھیلے ہوئے کلچر کے مقابلے میں اعتدال پسندی ختم ہوتی جارہی ہے۔

میرا پختہ یقین ہے کہ پاکستان کے انتخابات نہ تو تفرقہ انگیز ہیں اور نہ ہی پرتشدد۔ یہ سیاست دانوں کی حکمت عملی ہے جو ووٹ سے پہلے تقسیم اور بعد میں انہیں پرتشددبناتی ہے۔ ووٹر نہیں  بلکہ سیاست دان انتخابات کو ایک کے نقصان سے دوسرے کے فائدے کے طور پر دیکھتے ہیں۔ سیاست دان عوام کے ووٹ سے منتخب ہونے والوں کی طرح نہیں بلکہ  قبائلی سرداروں کے طرح کردار ادا کر رہے ہیں،یہ تلقین کرتے ہیں کہ یہ ہماری کھانے کی باری کی خوشخبری ہے۔عوام نہیں، سیاست دان،اب ملک میں بدعنوانی کو ’’ہم سے پہلے دوسروں نے اسے لوٹا‘‘ کو لوٹ مارکے جواز کے طور پر پیش کر رہے ہیں۔ ہر ایک زیادہ محب وطن ہونے کا دعویٰ کرتا ہے اور اس کا اسلام یا جمہوریت کا برانڈ دوسروں سے بہتر ہے، ہر کوئی دوسرے کو غدار اور چور کہتا ہے اور ریاست کے خلاف کسی گھناؤنے ایجنڈے پر عمل پیرا ہے۔ اگر ہم نے ایک مشترکہ قومی ایجنڈہ رکھنا ہے تو اسے روکنا ہوگا۔

حکمرانی کی سطح پر یہ سیاست ہے جس نے مرکز میں قومی وسائل پر فیصلہ سازی کو مرتکز کیا اور وسائل کی تقسیم میں ناانصافی کرتے ہوئے علاقوں کو پسماندہ رکھا۔سیاست دانوں نے 18ویں ترمیم پاس کر کے منقسم اکائیاں بنائیں اورسیاست انہیں فنڈز کی بھوک سے مار رہی ہے۔ سیاست دان اب مواقع کی مساوات کو فروغ دینا، وسائل، روزگار، بنیادی خدمات تک رسائی میں اضافہ اور فیصلہ سازی میں عوام کی شرکت کو اہم بنانا،شمولیت کی تعریف، غربت کو کم کرنے کے لیے پالیسیاں بنانے کے بجائے ایگزیکٹو کی توسیع دینے کیلئے  کام کر رہے ہیں۔

سیاست دانوں، خود غرض اورطاقتور پریشر گروپس اور دیگر اسٹیک ہولڈرز کا سیاست کرنا ہماری سب سے بڑی بدنصیبی ہے جس نے اسے بدعنوان اور آلودہ کر دیا ہے، تو ہماری قومی اخلاقیات اور پالیسی کی ترجیحات اور کیا ہوتیں۔ آئین زیادہ مقدس نہیں ہے اور اسے سیاسی انجینئرنگ کے لیے ایک اہم آلے کے طور پر استعمال کیا جاتا ہے۔ مجھے لگتا ہے کہ ہمارا 1973ء کا آئین ہمارے لیے سب سے بہتر ہے اور اسے بنیادی ڈھانچے کے مطابق رہنا چاہیے، جس پر ریاست کھڑی ہے۔ یہ آئین نہیں ہے جس کو ٹھیک کرنے کی ضرورت ہے، یہ ہماری معاشرتی نفسیات ہے،جس کو تمام آلودگی پھیلانے والے عناصر کو مکمل طور پر ختم کرنے کی ضرورت ہے، بشمول پاپولزم اور انتہا پسندی جو ہمارے نظریے، ثقافت اور اخلاقیات میں سرایت کرچکے ہیں۔

پاکستان میں جس چیز کو ٹھیک کرنے کی ضرورت ہے وہ ہے معاشرے کے تمام طبقات میں تعلیم اور اشرافیہ پر قبضہ کرنے والے گروہ اور ہماری نفرت، تقسیم، فرقہ واریت اور فرقہ واریت کی سیاست۔ اور یہ ہم سب کی اجتماعی شرکت سے ہی ممکن ہے نہ کہ دوسرے کھلاڑیوں کو سیاست سے باہر کر دیا جائے۔ ملک کو شمولیت کی ضرورت ہے نہ کہ اخراج کی، تقسیم کی سیاست کرنے والے سیاسی گروہوں کو کمزور بنانے کی ضرورت ہے اگر ہم نے کبھی ایک قابل شناخت قومی اخلاقیات کو تیار کرنا ہے، جو ہمیں اتحاد، ایمان اور تنظٰم کی طرف لے جاتی ہے، جو ایک مضبوط ملک کے سنہری اصول اور بنیاد ہے۔

قومی اخلاقیات کی تشکیل کا مقصد قومی اخلاقیات کی چار اہم جہتوں اقدار، احساسات اور روح، عقائد اور نوجوانوں میں شناخت کو شامل کر کے حاصل کیا جا سکتا ہے۔ یہ اصولوں اور سماجی رویے کی بنیاد بنے گا جو بالآخر عوام تک منتقل ہو جائیں گے اور پاکستان کے مطلوبہ قومی اخلاق کی تعمیر کریں گے۔ لہٰذا، خاص طور پر قومی یکجہتی اور قومی یکجہتی کے ہدف کے حصول میں قومی اخلاقیات کو قومی ریاست کی تشکیل کے ایجنڈے کا مرکزی مقام کہا جا سکتا ہے۔