حنان آر حسین

عالمی ماحولیاتی کانفرنس۔۔  COP27 عُجلت اور اقدامات

موسمیاتی مالیاتی سرگرمی نے صنعتی ممالک پر دباؤ میں اضافہ کر دیا ہے۔

مُصنّف خارجہ اُمور کے مُبصر اور فُل برائٹ ایوارڈ یافتہ ہیں۔

جب مصر میں ہونے والی عالمی ماحولیاتی کانفرنس COP27 اہم مرحلے کی طرف بڑھ رہی تھی تو حکومتِ پاکستان نے بھی سیلاب کے بعد ملکی تعمیر نو کے لیے ہنگامی امداد کے اپنے مطالبات تیز کر دیے۔

موسمیاتی انصاف کا تقاضا ہے کہ دنیا کے امیر ترین اور غریب ترین ممالک کے لیے موسمیاتی مالیات کا ایک ہی معیار ہو۔ خصوصاً جب موسمیاتی فنڈنگ کا آج تک محض ایک تہائی حصہ ہی تعمیرِ نو کے منصوبوں کے لیے دیا گیا ہے۔

پاکستان کی زیر صدارت جی 77 (G77) سمیت اہم گروپوں میں موسمیاتی مالیاتی سرگرمی نے صنعتی ممالک پر بامعنی سفارت کاری اور وسائل کی منتقلی کو آگے بڑھانے کے لیے دباؤ بڑھا دیا ہے۔

یہ دیکھنا باقی ہے کہ عالمی ماحولیاتی کانفرنس COP27 کے مذاکرات کار کس طرح تمام ممالک بالخصوص صنعتی شکوک و شبہات والے ممالک کی رضامندی سے موسمیاتی عُجلت اور اقدامات کو انتہائی لازمی حیثیت دیتے ہیں۔ سیلاب سے 40 ارب ڈالر تک کا نقصان ترقّی پذیر دنیا کے لیے پاکستان کے مقدمے کو مضبوط کرتا ہے۔

اِس مفروضے کو کہ دولت مند ممالک مضبوط مالیاتی ضمانتوں کو نظرانداز کرنے کے مُتحمل ہو سکتے ہیں، تازہ ترین عالمی ماحولیاتی کانفرنس COP27 نے آزمایا ہے۔

مثلاً پہلی بار اجتماعی طور پر عالمی رہنما سب سے زیادہ کاربن اخراج والے ممالک سے ترقّی پذیر ممالک کے موسمیاتی نقصانات کو پورا کرنے کے طریقوں پر تبادلہء خیال کر رہے ہیں۔

متنازع مالیاتی طریقِ کار جیسے کہ ایک وقف شدہ مالیاتی سہولت کے بارے میں مُباحثے یہ تمام اقدامات دُرست سمت میں ہیں اور اِنہیں پاکستان کی انتہائی شدید مالیاتی ضروریات سے تقویت ملتی ہے۔

جرمنی کے ریاستی سیکرٹری برائے اقتصادی تعاون یوخین فلاسبارتھ کے بقول، ممالک جو بھی حل تلاش کریں “تمام متعلقہ آلودگی پھیلانے والوں پر لاگو کرنے کی ضرورت ہے”۔

جیسا کہ ترقی پذیر دنیا کے مفادات پر اسلام آباد کے اصولی مؤقف سے ظاہر ہوتا ہے کہ لاکھوں ضرورت مند ترقی یافتہ دنیا کے انکار کو کس حد تک روک سکتے ہیں۔ صبر کا پیمانہ لبریز ہو رہا ہے۔

موسمیاتی کارروائی جنوبی ایشیائی طاقتوں کے درمیان بھی خاصی توجہ حاصل کر رہی ہے، خاص طور پر موسمیاتی تبدیلیوں سے ہونے والے نقصانات اور نقصانات پر تشویش کی وجہ سے۔

پاکستان کی وزیر موسمیاتی شیری رحمان نے درست طور پر نوٹ کیا کہ ایک قائم شدہ ترجیح کے طور پر موسمیاتی موافقت زمین پر پسماندہ آبادیوں کے لیے بہت کم فرق کرتی ہے۔

بہر حال یہ ایک حقیقت ہے کہ موسمیاتی فنانسنگ کی بات چیت کچھ وقت کے لیے آگے بڑھ سکتی ہے جس سے ترقی پذیر ممالک کے لیے موافقت پذیر اقدامات کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔ تاہم تعمیر نو کے لیے ہنگامی فنڈز جاری کرنے میں سرفہرست ایمیٹرز کی جانب سے ہچکچاہٹ ایک پائیدار COP27 کے اتفاق رائے کی روح کو دھوکا دے سکتی ہے۔

اس بات کو سمجھیں کہ پاکستان کو 2023ء اور 2030ء کے درمیان موسمیاتی اور ترقیاتی چیلنجز کے لیے اندازاً 348 بلین ڈالر کا فائدہ اٹھانے کی ضرورت ہے۔ اس طرح کی ضرورتیں اس بات کو ثابت کرتی ہیں کہ سربراہی اجلاس کے مذاکرات کاروں کے پاس ترقی پذیر دنیا سے براہ راست سننے کے لیے کافی جگہ موجود ہے۔

ایسے اہداف کے تعین کا عمل جو ترقی یافتہ اور ترقی پذیر طاقتوں کے لیے متفق ہیں، ان کے لیے دستیاب محدود آب و ہوا کے تحفظات کی وجہ سے، بعد کی کمزوریوں پر زیادہ زور دینے کا مطالبہ کرتا ہے۔

امریکا کا “نقصانات سے نمٹنے اور نقصانات کی تلافی” فنڈ سے انکار اس مزاحمت کا حصہ ہے جو لائقِ اصلاح ہے۔

اگر حقیقی مقصد ترقی یافتہ اور ترقی پذیر دنیا کے درمیان موسمیاتی مالیاتی فوائد کے لحاظ سے ہم آہنگی پیدا کرنا ہے، تو پھر بلند اخراج والوں کے لیے کوئی صورت نہیں ہے کہ وہ مؤخر الذکر کے استحکام کو پورا کرنے والے مالیاتی انتظامات کے خلاف مزاحمت کریں۔

اسلام آباد کا اہم نکتہ یہ ہے دولت مند طاقتوں کی بیان بازی پر کڑی نگرانی اور جانچ کے لیے بحث کی جائے۔ اس سے یہ بھی امید ہے کہ مقررہ وقت میں ادائیگی کے باضابطہ انتظامات کے ذریعے انسانوں کے پیداکردہ بحران میں پھنسے لاکھوں افراد کو امداد مل سکے گی۔

پاکستان کی انتہائی موسمیاتی مالیاتی ضروریات کے پیش نظریہ توقع نہیں کی جا سکتی کہ وہ تکالیف جھیل کر ترقی یافتہ دنیا کے اقدامات سے جڑے بحران کا شکار رہے۔

دیگر موسمیاتی مالیاتی اختیارات جیسے بیرونی قرضوں کی بتدریج منسوخی، کافی متعلقہ ہیں۔ ترقی پذیر دنیا میں بہت سے لوگوں کو ایسے امکانات کو ترجیح دیتے ہوئے دیکھ کر خوشی ہوتی ہے۔

اس طرح ترقی یافتہ دنیا کے موسمیاتی انصاف کے تعاون کو ایک مشکل پاس دینا عالمی ترقی کو کمزور کرنے کا ایک نسخہ ہے۔

یہ ایک باوقار قیمت ہے جسے امیر ترین قومیں فی الحال پوری طرح برداشت نہیں کر سکتیں۔

یہ ترقی پذیر ممالک کے اندر اتفاق رائے سے چلنے والے موسمیاتی اہداف کے راستے کو پیچیدہ بناتا ہے جو دولت مند معیشتوں میں کاربن سے پاک عزائم کو فروغ دینے میں کلیدی حیثیت رکھتے ہیں۔

شیری رحمٰن نے روئٹرز کو ایک انٹرویو میں کہا، “اگر میں کہوں کہ، ٹھیک ہے، تعمیر نو کو اب ترجیحی طور پر شامل کیا گیا ہے، یا تخفیف موافقت کے درمیان ترجیح کے لحاظ سے 50،50 فیصد وسائل مختص کیے گئے ہیں تو یہ کسی ایسے شخص کے لیے اہم نہیں ہوگا جس کا گھر جنگل کی آگ سے جل گیا ہو یا کوئی ایسا شخص جس نے سیلاب میں اپنے خاندان کے کسی فرد کو کھو دیا ہو”۔

موسمیاتی اثرات کی شکار معیشتوں کے قرض میں نرمی دنیا میں کاربن کے اخراج کے ذمے دار بڑے ممالک کو یہ ثابت کرنے کا موقع فراہم کرتی ہے کہ وہ موسمیاتی نقصانات کی تلافی اچھے طور سے کریں گے۔

اس کے خلاف مزاحمت کا نتیجہ یہ ہو سکتا ہے کہ ترقی پذیر دنیا موسمیاتی انصاف کی کسی اور صورت کے مطالبات کو تیز کرے، جیسے کہ ایک رسمی مالیاتی انتظام جس پر کئی ممالک نے کانفرنس میں بحث کی۔

اگر یہ کانفرنس ان میں سے کسی بھی محاذ پر کامیابی حاصل کرنے میں ناکام رہتی ہے تو اس سے موسمیاتی تبدیلیوں کا سامنا کر رہے پاکستان اور دیگر ترقی پذیر ممالک کے لیے بے گھر ہونے والی لاکھوں آبادیوں کے نقصانات کو اپنے طور پر پورا کرنے کے مقصد سے سرمائے کا حصول مشکل ہو جائے گا۔

شیری رحمٰن کے مطابق، “ابھی تک یہ تسلیم نہیں کیا گیا ہے کہ وہ مالیاتی نظام جو دنیا کو چلا رہا ہے، لاکھوں مرنے والوں اور ضرورت مندوں کو ضمانت دینے کے قابل نہیں ہے”۔

یہ COP27 کی تازہ ترین کانفرنس پر ایک دباؤ ہے جہاں بے عملی کا کوئی انتخاب موجود نہیں۔

سربراہی اجلاس میں نقصانات سے نمٹنے اور نقصانات کے ازالے پر گفتگو دنیا کے لیے بڑی اہمیت رکھتی ہے جو پاکستان کی وجہ سے ممکن ہوئی۔ اقوامِ متحدہ کے سرکاری ایجنڈے پر موسمیاتی مالیات کو تسلیم کرنے کے پیشِ نظر امیر ممالک موسمیاتی اقدامات کے بنیادی اُصولوں سے زیادہ دیر تک منہ نہیں موڑ سکتے۔