ڈاکٹر اکرام الحق

آئین کی طرف واپسی

مصنف سپریم کورٹ کے وکیل ہیں، 1980ء سے

دہشت گردی کے ساتھ ہیروئن کی تجارت کے تعلق

کا مطالعہ کر رہے ہیں۔

1987ء میں امریکی سپریم کورٹ کے جج کے طور پر توثیق حاصل کرنے میں ناکام رہنے والے رابرٹ ایچ بورک کا کہنا ہے، ’’ایک جج کو آئین کا اطلاق ان اصولوں کے مطابق کرنا ہے جو دستاویز کی توثیق کرتے ہیں۔‘‘

’اصل ارادے‘ کے نظریہ کے حامی اس بات پر زور دیتے ہیں کہ ججوں کو قانون کے خط پر عمل کرنا چاہیے اور قانون نہیں بنانا چاہیے، جو مقننہ کا خصوصی ڈومین ہے۔ وہ قانون کی ترجمانی کے نام پر کہتے ہیں کہ ججوں کو اپنے نظریات اور ترجیحات کو ان فیصلوں پر لاگو کرنے کی اجازت نہیں دی جا سکتی جن پر وہ پہنچنے کا مطالبہ کرتے ہیں کیونکہ یہ ’عدالتی انارکی‘ کی طرف جاتا ہے۔‘‘

ماہر بشریات ونسنٹ کرپانزانو نے جسٹس انتونین سکالیا کی چرچ آف ہولی ٹرنٹی بمقابلہ ریاستہائے متحدہ امریکہ (1892ء) پر تنقید کو ’’عدالتی قانون سازی کی دعوت کے سوا کچھ نہیں‘‘ قرار دیتے ہوئے کہا کہ ’’اصل ارادہ ایک مقررہ معیار پیش نہیں کرتا جو تشریح کے خلاف ایک ٹیکے کے طور پر کام کر سکتا ہے۔ لیکن بذات خود ایک تشریح، جو فیصلہ ججوں کو لینا چاہیے اس کے بارے میں اس کا اپنا (اکثر تفرقہ انگیز اور متعصبانہ) نظریہ ہے۔‘‘

پاکستان میں ’اصل مقصد‘ بمقابلہ ’عدالتی قانون سازی‘ کے درمیان سوال نے اس تنازعہ کی روشنی میں اہمیت اختیار کر لی ہے کہ صوبائی مقننہ کی مطلوبہ پانچ سالہ مدت پوری کرنے سے پہلے تحلیل کی تاریخ کا اعلان کرنے کا اختیار کس کے پاس ہے۔ پاکستان ڈیموکریٹک موومنٹ کی اتحادی حکومت وہ واحد حکومت ہے جو پنجاب اور خیبرپختونخوا اسمبلیوں کے انتخابات کی تاریخوں کا اعلان کرنے میں ناکامی کو جمہوریت کے لیے خطرہ نہیں سمجھتی۔

قانون سازوں کی رائے میں غیر منتخب ججوں کو یہ حق حاصل نہیں ہے کہ وہ ’’اپنی مرضی پارلیمنٹ بلکہ پوری قوم پر مسلط کریں۔‘‘ بورک کے مطابق، سینیٹ اور ایوانِ نمائندگان میں اکثریتی ووٹ کسی عدالت کے فیصلے کو تبدیل کر سکتے ہیں۔ متبادل طور پر، عدالتیں آئینی مسائل کا جائزہ لینے کی اپنی صلاحیت کھو سکتی ہیں۔ اپنی کتاب ’دی ٹیمپٹنگ آف امریکہ: دی پولیٹیکل سلوشن آف دی لا‘ میں، بورک نے عدلیہ کے اختیار کو اس حد تک محدود کرنے کے لیے اپنے خیالات کی وضاحت کی ہے کہ ’’ایک منتخب شخص ایک دن سپریم کورٹ کے فیصلے کی تعمیل کرنے سے انکار کر دے گا۔‘‘

9 مارچ 2007ء کو پیش آنے والے عجیب و غریب واقعے کے بعد سے، پاکستان میں ظلم کے حامیوں اور قانون کی حکمرانی کے حامیوں کے درمیان مسلسل جدوجہد جاری ہے۔ ایک زمانے میں اسٹیبلشمنٹ کے محافظ، جن کی اکثریت اب پی ڈی ایم کے ارکان ہیں، ملک کے وسائل کو لوٹنے، اپنے ہی لوگوں کو محکوم بنانے، انہیں انسانی حقوق سے محروم کرنے کے لیے غیر محدود طاقت چاہتے تھے، اور اس بات کو یقینی بناتے تھے کہ اس معاشرے کے پسماندہ افراد کو بااختیار بنانے کی بنیاد پرست عدالتی سرگرمی کو برداشت نہ کیا جائے۔ اس کی وجہ سے ایک بنیاد پرست عدلیہ ملٹری سول کمپلیکس دونوں کے لیے خطرہ ہے جو ریاستی وسائل اور بدعنوان منتخب عہدیداروں پر منحصر ہے۔

حکمران طبقات اپنے مفادات کے واضح ٹکراؤ کی وجہ سے ایک بنیاد پرست عدلیہ کے متحمل نہیں ہو سکتے۔ موجودہ قانونی نظام جمود کو برقرار رکھتا ہے اور عوامی عقیدے کے خلاف نہیں، تبدیلی کے لیے ایک محرک ہے۔ قانون کی حکمرانی کے حامی صحیح طور پر بتاتے ہیں کہ غریبوں کے لیے انصاف کی فراہمی موجودہ عدالت کو قابل، موثر اور خود معاون عدالت سے بدلے بغیر ناممکن ہے۔ ایک ذمہ دار انتظامیہ اور مساوی سماجی ڈھانچہ مقامی سطح پر انصاف کے ذریعے ہی قائم کیا جا سکتا ہے جو آئینی جمہوریت کا تقاضا ہے۔

پاکستان کے آئین کو برقرار رکھنے کے لیے اب تمام جمہوری قوتوں کو عوام کو متحرک کرنے کے لیے مل کر کام کرنا چاہیے۔ پوری دنیا کے بدترین عدالتی نظاموں میں سے ایک ہمارا ہے۔ سیاسی تنازعات چونکہ عدالتوں میں طے نہیں ہو سکتے اس لیے ہماری سپریم کورٹ اس ناممکن کام کو پایہ تکمیل تک پہنچانے کی ناکام کوشش کر رہی ہے۔ پورا معاشرہ جاری غیر جمہوری پالیسیوں کے تباہ کن اثرات سے دوچار ہے کیونکہ ہماری عدلیہ نے پہلے بھی سویلین اور فوجی دونوں طرح کے فوجی قبضے کی حمایت کی ہے۔

ہمارے آج کے سماجی، سیاسی اور معاشی انتشار کی سب سے بڑی وجہ کرپٹ اور غیر موثر قیادت، جابرانہ اداروں (فوجی، سول اور عدالتی) کا وجود ہے جو کہ بنیادی طور پر عوام دشمن ہیں، انہیں عام لوگوں کی فلاح و بہبود سے کوئی سروکار نہیں۔ ہمیں یہ سمجھنا چاہیے کہ آئینی جمہوریت کے تصور کے مرکز میں شہریوں کے لیے یہ یقین دہانی ضروری ہے کہ ان کے ناقابل تنسیخ حقوق کا احترام کیا جائے گا اور ان کو ان کے منتخب کردہ لوگ نافذ کریں گے۔

10 اپریل 2023ء کو اپنی گولڈن جوبلی مکمل کرتے ہوئے، ہمارا آئین ایک زندہ اور متحرک دستاویز ہے جو قوم کے مستقبل کی سمت کا تعین کرتا ہے، بشرطیکہ اس دستاویز کا احترام اور قانون کی حکمرانی ہو۔ جس ملک میں غیر منتخب، جمہوری اداروں کا کنٹرول ہو، وہاں نہ جمہوریت ہو سکتی ہے اور نہ آئین۔ اب وقت آگیا ہے کہ پارلیمنٹ آئین کی بالادستی اور قانون کی حکمرانی کے لیے کام کرے۔

ایک جمہوری سیٹ اپ میں، انتخابی عمل سیاسی عہدوں پر فائز لوگوں پر عوام کے غلبہ کو یقینی بناتا ہے۔ پاکستان میں جمود کی قوتیں اس کا تعین ایک ایسی قیادت کے ذریعے کرنا چاہتی ہیں جس کے پاس عوام کی حمایت نہ ہو اور انتخابات کو عیش و عشرت قرار دیا جائے۔ ’جمہوریت‘ کا یہ برانڈ دنیا میں کہیں بھی آئینی قانون کے طالب علموں کے لیے نامعلوم ہے۔ حیرت ہوتی ہے کہ اس غیر منصفانہ اور غیر قانونی عمل سے کیا مفید مقصد حاصل ہو سکتا ہے۔ یہ صرف عوام کے فیصلے کو مایوس کرنے کا پابند ہے، یہ انہیں ماننے پر مجبور کرتا ہے کہ سارا انتخابی عمل محض ایک مذاق تھا۔

سویلین حکمرانوں نے ہمارے فوجی آمروں کے نقش قدم پر چلتے ہوئے شہریوں کو مفت صحت، تعلیمی سہولیات اور انصاف کی فراہمی کے بنیادی حقوق سے بھی محروم کر رکھا ہے۔

ایک ہی علاج باقی رہ گیا ہے کہ وہ ہر قسم کی غیر جمہوری کرنسیوں کے خلاف مزاحمت کریں اور آئین پرستی کے لیے کام کریں۔ تمام ریاستی اعضاء کو اپنے کام کو سخت پیرامیٹرز اور زمین کے سپریم قانون میں متعین اختیارات کے اندر انجام دینا چاہیے۔ جمہوریت کو برقرار رکھنے، ذمہ دار حکومت کے قیام اور 1973ء کے آئین میں عوام کے حقوق کے تحفظ کا یہی واحد راستہ ہے۔ مقننہ خودمختار ہے لیکن آئین کی بالادستی ہر چیز سے بالاتر ہے، قانون ساز درحقیقت آئین کے فریم ورک کے اندر عوام کی طرف سے دیے گئے اختیارات کا استعمال کرتے ہیں۔

جارج آگسٹین بیڈالٹ (1899ء تا 1983ء)، فرانسیسی سیاست دان جو فرانسیسی مزاحمت میں سرگرم تھے اور دوسری جنگ عظیم کے بعد متعدد مواقع پر وزیر خارجہ اور وزیر اعظم کے طور پر خدمات انجام دیتے رہے، بہت مناسب طریقے سے کہتے ہیں کہ ’’اچھی یا بری، کسی قوم کی خوش قسمتی پر تین عوامل پر منحصر ہے؛ اس کا آئین، جس طرح سے آئین کو کام کرنے کے لیے بنایا گیا ہے اور اس کا احترام جس سے وہ متاثر ہوتی ہے۔‘‘

آئیے ایک ایسے پاکستان کے لیے کام کریں جہاں آئین کے چاروں کونوں کے اندر عوام کی حقیقی نمائندگی منتخب اراکین کے ذریعے ہو۔ اس مقصد کے حصول کے لیے عوام کو عزم، اتحاد اور اپنے ووٹ کے صحیح استعمال کا مظاہرہ کرنا ہوگا۔ جمہوریت کی حامی قوتوں کو، جن کے پیچھے عوام کی بھرپور حمایت ہے، آئینی حکمرانی کے قیام کے لیے ہر ممکن کوشش کرنی چاہیے۔ ذاتی مفادات کو بے نقاب کرنا، قومی وسائل کی منصفانہ تقسیم کے ساتھ اقتصادی ترقی کے مقصد کو اجاگر کرنا اور ہر ایک کے لیے سماجی انصاف کو فروغ دینا، یہ سب وہ اہم کردار ہیں جو ایک ذمہ دار میڈیا ہر ایک کے لیے موثر احتساب کو یقینی بنانے میں ادا کر سکتا ہے۔