ڈاکٹر اکرام الحق

ٹیکسوں کا باہمی تعلق

مصنف سپریم کورٹ کے وکیل ہیں، 1980ء سے دہشت گردی کے ساتھ ہیروئن کی تجارت کے تعلق کا مطالعہ کر رہے ہیں۔

15 فروری 2023ء کو پارلیمنٹ کے سامنے پیش کیے گئے منی بجٹ کے ذریعے پاکستانی عوام، خاص طور پر کم اور مقررہ آمدنی والے، ایک بار پھر بے تحاشا بالواسطہ ٹیکسوں کے بوجھ تلے دب گئے ہیں۔ یہ ٹیکس افراط زر اور بڑھتی ہوئی بے روزگاری کے دور میں آئے ہیں۔ پی ڈی ایم حکومت کی طرف سے پیش کردہ منی بجٹ 9 ویں بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے مؤخر ہونے والے جائزے کو حتمی شکل دینے کے لیے عائد پیشگی شرائط کا حصہ ہے۔

یہ انتہائی افسوس ناک ہے کہ ایک ایسے وقت میں جب معاشرے کے معاشی طور پر پس ماندہ طبقے کو شدید مشکلات کا سامنا ہے اور گزارا کرنا بھی مشکل ہے، فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) نے ایک نوٹیفکیشن کے ذریعے سیلز ٹیکس کی شرح 17 فیصد سے بڑھا کر 18 فیصد کر دی ہے۔ یہ انجینئر اقبال ظفر جھگڑا اور سینیٹر رخسانہ زبیری بمقابلہ فیڈریشن آف پاکستان اینڈ ادرز (2013ء) میں سپریم کورٹ کی طرف سے دیے گئے اس حکم کی سراسر خلاف ورزی ہے کہ آئین کے آرٹیکل 77 اور آرٹیکل 162 کے ساتھ پڑھتے ہوئے ایگزیکٹو آرڈرز کے ذریعے ٹیکس لگانا غیر آئینی ہے۔

حکمران اشرافیہ کی مسلسل ناکامی کی وجہ سے ملک آئی ایم ایف سے بیل آؤٹ پر زندہ ہے۔ وہ نہ ہونے کے برابر ٹیکس دیتے ہیں اور فضول خرچیوں پر اربوں کا ضیاع کرتے ہیں۔ ہماری آنے والی حکومتیں (سول اور ملٹری دونوں) ٹیکسوں کے باہمی تعاون کے اصول کو تسلیم کرنے میں ناکام رہی ہیں کہ کس طرح شہریوں سے وصول کیے گئے ٹیکسوں کے عوض انہیں تعلیم، صحت، رہائش، ٹرانسپورٹ، پینے کے صاف پانی اور سیوریج وغیرہ کی بہتر سہولیات فراہم کی جائیں۔

لوگوں کا کہنا ہے کہ جب ریاست لاتعلق ہے اور اشرافیہ اپنی بنیادی ضروریات کے بارے میں کھلم کھلا بے حسی کا مظاہرہ کرتی ہے تو ٹیکس دینا ناجائز ہے۔ آئین کے آرٹیکل 25A کی خلاف ورزی کرتے ہوئے پاکستان میں 25 ملین سے کم بچے اسکولوں سے باہر ہیں (اسکولوں کے ابتر حالات سے متعلق ایک درخواست پر سپریم کورٹ کا تفصیلی فیصلہ دیکھیں) امیر اور طاقت ور، چالاک ٹیکس مشیروں کی مدد سے، کمزور نفاذ اور قوانین میں خامیوں کا فائدہ اٹھا کر آسانی سے ٹیکسوں سے بچ جاتے ہیں۔ اس بات کا اعتراف ہے کہ آمدنی کی غیر رپورٹنگ اور کم رپورٹنگ اور سیلز ٹیکس، کسٹمز، فیڈرل ایکسائز ڈیوٹی کی چوری پاکستان میں بہت زیادہ ہے، لیکن اسے یکے بعد دیگرے حکومتوں، فوجی اور سویلین حکومتوں کی جانب سے بے مثال ٹیکس رعایتوں، استثنیٰ اور معافی دینے کے تناظر میں دیکھا جانا چاہیے۔

حکومتیں کبھی بھی بغیر ٹیکس کے پیسے کے خلاف کریک ڈاؤن کرنے کی زحمت نہیں کرتیں۔ اس کے برعکس حکمران اشرافیہ وقتاً فوقتاً ٹیکس ایمنسٹیز اور وائٹننگ اسکیموں میں فراخدلی سے ٹیکس چوروں کو بڑھاوا دیتے رہے ہیں۔ تمام سیاسی جماعتوں کو ٹیکس کے نظام میں اصلاحات کرنے سے پہلے اس پر غور کرنا چاہیے، جس کا مطلب ان کے لیے اور عطیہ دہندگان کے لیے محض زیادہ ٹیکس ہے! اگر ہم پچاس لاکھ انتہائی امیر لوگوں کو بھی ٹیکس نیٹ میں لانے کا انتظام کر لیں، انہیں ان کی بھاری آمدنی پر 10 فیصد ٹیکس ادا کرنے پر مجبور کر دیں، پورے بورڈ پر آٹھ فیصد سیلز ٹیکس لگا دیں تو کوئی مالیاتی خسارہ نہیں ہوگا۔ اس کے ساتھ ہی، ہمیں سول سروسز میں انتہائی ضروری اصلاحات لانی ہوں گی، اثاثے ضبط کرنے والی قانون سازی کے ذریعے ٹیکس چوری سے نمٹنا ہوگا اور نجی شعبے میں بڑھتی ہوئی بدعنوانی کو روکنے کے لیے کچھ اہلکاروں کو نوکری سے نہیں نکالنا چاہیے بلکہ نظام کو مضبوط احتساب کے ذریعے قابل عمل بنانا چاہیے۔

سرکاری اہلکاروں کو مروجہ اجرت کی بنیاد پر جامع تنخواہ کا پیکج ملنا چاہیے، جیسا کہ نجی شعبے میں ہوتا ہے، جہاں اہلکار اپنی رہائش گاہوں اور نقل و حمل کا انتظام کرتے ہیں۔ انہیں عوام کے درمیان رہنا چاہیے نہ کہ قلعہ بند علاقوں میں۔ عام لوگوں سے ان کی بیگانگی، جن کی وہ خدمت کرنے والے ہیں، اور اشرافیہ کے ڈھانچے کو محفوظ رکھنے کی جستجو نظام سے شہریوں کے عدم اطمینان کی بنیادی وجوہات ہیں۔ پاکستان چند سالوں میں اپنے مالیاتی خسارے اور قرضوں کے بوجھ کو کافی حد تک کم کرنے یا اسے ختم کرنے کی صلاحیت رکھتا ہے، بشرطیکہ وسائل کو متحرک کرنے اور قرضوں کی واپسی کے لیے کثیر الجہتی حکمت عملی پر مبنی ایک جامع اور اچھی طرح سے ڈیزائن کردہ ورک پلان تیار کیا جائے اور اس پر عمل درآمد کیا جائے، ملٹرو جوڈیشل سول کمپلیکس کے تمام ٹیکس فری فوائد کو مونیٹائز کرکے ختم کرنے کے ساتھ۔ ان کے قبضے میں موجود بہت بڑی اور مہنگی جائیدادوں کو عوامی نیلامی کے ذریعے لیز پر دے کر آمدنی والے اثاثوں میں تبدیل کیا جائے۔

ہمارا نظام معاشرے کے طاقتور طبقوں کو غیرمعمولی ٹیکس فری مراعات یا فوائد فراہم کرتا ہے، جب کہ غریبوں کی تکالیف کو کم کرنے کے لیے صحت، تعلیم اور دیگر سماجی خدمات کے لیے تضحیک آمیز رقم مختص کی جاتی ہے جو روز بروز بڑھ رہی ہیں۔ لاکھوں لوگوں کو وہ بننے کے لیے دھکیل دیا جا رہا ہے جسے فرانٹز فینن نے The Wretched of the Earth کہا تھا، بشکریہ امیر نواز پالیسیاں جو چند ہاتھوں میں دولت جمع کرنے کا باعث بنتی ہیں۔ پاکستان کا مخمصہ شکاری اشرافیہ کی طرف سے بدعنوانی، لالچ اور بےایمانی ہے۔ وہ کیڑے ہیں نہ کہ ترقی کے ذمہ دار یا اختراعی۔ تعمیل کو بہتر بنا کر اور ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کر کے اس پول سے 16 ٹریلین روپے کا ریونیو اکٹھا کرنا، ڈیموں کی تعمیر، انفراسٹرکچر کو بہتر بنانے کے ساتھ ساتھ ضرورت مندوں کو سماجی خدمات فراہم کرنا بالکل مشکل نہیں ہے۔

16 ٹریلین روپے اکٹھے کرنے کے لیے ہمیں موجودہ ٹیکس مشینری کی تشکیل نو کرنے، رعایتیں واپس لینے اور ٹیکس چوروں اور قومی دولت لوٹنے والوں کے خلاف کریک ڈاؤن کرنے کی ضرورت ہے۔ کسی بھی حکومت کے سامنے سب سے بڑا چیلنج ان اشرافیہ کے ڈھانچے کو ختم کرنا ہوتا ہے جو صرف امیروں کو فائدہ پہنچانے کے لیے غریبوں کو لوٹتے ہیں۔ امیروں اور طاقتوروں کے لیے تمام چھوٹوں، رعایتوں، چھوٹوں، معافیوں اور استثنیٰ کے ساتھ ساتھ VIPs، پلاٹوں، مراعات اور نوازشات کا کلچر ختم ہونے کی ضرورت ہے۔ محصولات کو بہتر بنانے کے لیے، ہمیں ایک خود مختار اور موثر ٹیکس ایجنسی کی ضرورت ہے، جو بیرونی دباؤ سے محفوظ ہو۔ حکومت کو چاہیے کہ وہ جمہوری عمل کے ذریعے تمام اسٹیک ہولڈرز اور ماہرین سے رائے لینے کے بعد ایک عقلی اور متفقہ ٹیکس پالیسی وضع کرے اور پارلیمنٹ میں اتفاق رائے حاصل کرنے کے بعد اس پر عمل درآمد کرے۔ صرف اس سے وفاقی سطح پر کم از کم 12 ٹریلین روپے اور صوبائی سطح پر 4 ٹریلین روپے کے انتہائی ضروری ریونیو کو بڑھانے میں مدد مل سکتی ہے۔

صرف دو اقدامات سے اگلے چار ماہ میں وفاقی سطح پر 800 ارب روپے کی اضافی آمدنی ہو سکتی ہے۔ سب سے پہلے، ونڈ فال فائن والے شعبوں پر 30 فیصد اضافی منافع ٹیکس 500 ارب روپے کا اضافی ٹیکس پیدا کرے گا۔ 150 ملین روپے سے زیادہ آمدنی والے تمام لوگوں سے غریبوں کی مدد کے لیے 10 فیصد اضافی سرچارج ادا کرنے کو بھی کہا جانا چاہیے۔ اس سے 200 ارب روپے کما سکتے ہیں۔ دوسرا، ایک بار ڈی لاگنگ قانونی چارہ جوئی کی اسکیم۔ ٹیکس دہندگان کو یکم مارچ 2023ء سے 30 جون 2023ء کے درمیان 30 فیصد ٹیکس بقایا جات ادا کرنے کی ترغیب دی جائے جس میں اپیلیٹ اتھارٹیز کے سامنے زیر التوا کیسز اور مطالبات نمٹائے گئے سمجھے جائیں۔

1998ء میں، ہندوستان نے اسی طرح کی ایک اسکیم (کر ویواد سمادھن) کے ذریعے 900 ارب روپے سے زیادہ کی آمدنی حاصل کی، جب کہ کیسوں کا بہت بڑا بیکلاگ نمٹا دیا۔ 30 جون 2023ء تک وقت کی حد کے ساتھ اس طرح کی اسکیم نہ صرف بہت زیادہ ریونیو پیدا کرے گی (100 ارب روپے سے کم نہیں) بلکہ ٹربیونلز اور ہائی کورٹس کے کام کے بوجھ کو کم کرنے میں بھی مدد کرے گی۔

صرف مذکورہ دو اقدامات سے 800 ارب روپے کے اضافی فنڈز مل سکتے ہیں جن کی وفاقی حکومت کو فوری طور پر مالیاتی خسارے کو محفوظ حدود میں رکھنے کی ضرورت ہے۔ ان اقدامات سے عام لوگوں پر بوجھ نہیں پڑے گا، کیونکہ ان پر ٹیکس کا بوجھ نہیں پڑے گا۔ سیلز ٹیکس میں اضافہ، جیسا کہ حکومت نے کیا ہے، ایف بی آر کے ساتھ رجسٹر نہ ہونے والوں کے لیے فائدہ مند ثابت ہوتا ہے، وہ اسے لوگوں سے وصول کرتے ہیں لیکن اسے سرکاری خزانے میں جمع نہیں کرواتے۔ وفاقی حکومت کو چاہیے کہ وہ مزید بالواسطہ ٹیکسوں کا نفاذ اور قرضوں کی تلاش بند کرے اور مالیاتی خسارے پر قابو پانے کے لیے وسائل کو متحرک کرنے کے لیے فوری اقدامات کرے، جو کہ تمام برائیوں کی جڑ ہے۔