ڈاکٹر اکرام الحق

نئے سال کے چیلنجز

ہمارا زور ترقی، پیداواری صلاحیت تنوع اور ویلیو ایڈیشن کے ذریعے برآمدات بڑھانے پر ہونا چاہیے

مصنف سپریم کورٹ کے وکیل ہیں، 1980ء سے دہشت گردی کے ساتھ ہیروئن کی تجارت کے تعلق کا مطالعہ کر رہے ہیں۔

پاکستان کے لیے، 2023 کے لیے مالیاتی محاذ پر اہم چیلنجز نہ صرف دائمی سیاسی عدم استحکام کے درمیان تیزی سے بگڑتی ہوئی معیشت کی بحالی ہوں گے، بلکہ سیلاب کی تباہ کن صورتحال اور متاثرین کی بحالی سے ہونے والے نقصانات کو پورا کرنا بھی ہوگا۔ دیگر چیلنجوں میں بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (IMF) کے پروگرام کو سخت حالات میں مکمل کرنا، کرنٹ اکاؤنٹ خسارے کو سنبھالنے میں دشواری اور غیر ملکی ذمہ داریوں کی بھاری ادائیگی، تیزی سے کم ہوتے غیر ملکی زرمبادلہ کے ذخائر، بڑھتا ہوا مالیاتی خسارہ اور بیروزگاری، جمود، بجلی اور گیس کے شعبوں میں بھاری گردشی قرضہ، نقصان میں جانے والے سرکاری اداروں کو ٹیکس دہندگان کے پیسے سے مسلسل فنڈنگ جیسے مسائل شامل ہیں۔ لیکن، سب سے اہم، بڑھتے ہوئے قرضوں کے بوجھ کو کیسے سنبھالا جائے اور مالی سال 2022-2023 کے لیے مقرر کردہ محصول (ٹیکس اور غیر ٹیکس) کے اہداف کو کیسے پورا کیا جائے۔

اسٹیٹ بینک آف پاکستان کے جاری کردہ اعدادوشمار کے مطابق 30 ستمبر 2022 تک مجموعی قرضے اور واجبات 62 اعشاریہ 5ٹریلین روپے تھے۔ ان میں سے غیر ملکی قرضے اور واجبات 26اعشاریہ5 ٹریلین روپے تھے جو کہ گزشتہ سال کے مقابلے میں 6اعشاریہ8 ٹریلین روپے یا 35 فیصد زائد ہیں۔

بجٹ 2023 کی تفصیلات کے مطابق، صرف مالی سال 23 کے لیے قرضوں پر سود کی مد میں 3اعشاریہ95 ٹریلین روپے (ملکی روپے 3اعشاریہ43 ٹریلین اور غیر ملکی روپے 0اعشاریہ511 ٹریلین) ہوگی، جب کہ دفاعی رقم 1اعشاریہ56 ٹریلین روپے ہوگی۔ اس کا مطلب ہے کہ ساتویں نیشنل فنانس کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ کے تحت صوبوں کو 4اعشاریہ37 ٹریلین روپے ٹیکس منتقل کرنے کے بعد حکومت کے پاس صرف 5اعشاریہ03 ٹریلین روپے رہ جائیں گے۔ دوسرے لفظوں میں، صرف سود کی ادائیگی اور دفاع کے نتیجے میں 0اعشاریہ481 ٹریلین روپے کا منفی توازن ہوگا۔ اس طرح جزوی طور پر دفاع اور دیگر تمام اخراجات (7اعشاریہ14 ٹریلین روپے موجودہ اور 1اعشاریہ02 ٹریلین روپے ترقیاتی) مزید قرضے لے کر پورے کرنے ہوں گے۔ اس سے ثابت ہوتا ہے کہ پاکستان کی اصل مشکل قرضوں کا جال ہے۔

اگست 2018 میں اقتدار سنبھالنے پر، پاکستان تحریک انصاف (پی ٹی آئی) حکومت کو تقریباً 24اعشاریہ2 ٹریلین روپے کا قرضہ ورثت میں ملا۔ اپنے پانچ سالہ دور حکومت [2013-18] کے دوران، پاکستان مسلم لیگ نواز کی حکومت نے عوامی قرضوں میں یومیہ 5اعشاریہ 65 ارب روپے کا اضافہ کیا، لیکن پی ٹی آئی حکومت کا ریکارڈ اس سے بھی بدتر تھا، جس میں ایک رپورٹ کے مطابق اوسطاً فی دن 13.2 ارب روپے کا اضافہ ہوا۔

وزارت خزانہ کے مطابق مالی سال 23 کی پہلی سہ ماہی کے لیے وفاقی بجٹ کا خسارہ 1اعشاریہ026 ٹریلین روپے یا جی ڈی پی کا 1اعشاریہ3 فیصد تھا۔ ایک رپورٹ میں کہا گیا ہے، ’’رواں مالی سال کے دوران، وفاقی حکومت کے کل اخراجات 1اعشاریہ 991 ٹریلین روپے تک بڑھ گئے، جو گزشتہ سال کے تقابلی مدت کے مقابلے میں 28 فیصد یا 436 ارب روپے زیادہ ہیں۔‘‘

رپورٹ میں مزید کہا گیا ہے: ’’آئی ایم ایف پروگرام کے تحت، پاکستان نے بنیادی خسارے کو تبدیل کرنے کا عہد کیا ہے، جس کا حساب سود کی ادائیگیوں کو چھوڑ کر جی ڈی پی کے 0اعشاریہ2 فیصد کے سرپلس میں ہے، جو گزشتہ مالی سال کے 3اعشاریہ6 فیصد سے کم ہے۔‘‘ تاہم، عالمی بینک نے اپنی ‘پوسٹ ڈیزاسٹر نیڈ اسسمنٹ رپورٹ’ میں دعویٰ کیا ہے کہ “سیلاب کی وجہ سے، ملک کو رواں مالی سال میں دوبارہ جی ڈی پی کے 3 فیصد کا مجموعی بنیادی خسارہ ہوسکتا ہے۔‘‘

ریونیو کے محاذ پر، اگرچہ فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) نے 2اعشاریہ680 ٹریلین روپے کے ہدف کے مقابلے میں 2اعشاریہ688 ٹریلین روپے اکٹھے کر کے پہلے پانچ ماہ کے اپنے ہدف کو عبور کر لیا، لیکن نمو 15اعشاریہ3 فیصد ہے، جب کہ اس کا 21 فیصد پرہونا ضروری ہے۔ 7اعشاریہ470 ٹریلین روپے کا سالانہ ہدف حاصل کرنے کے لیےایف بی آر نئے ٹیکسز لگائے بغیر اس ہدف کو حاصل کرنے کے لیے پراعتماد ہے۔ تاہم، وزیر اعظم نے اسے 30 جون 2023 تک 7اعشاریہ6 ٹریلین روپے اکٹھا کرنے کی ہدایت کی ہے۔ ٹیکس اصلاحات: ایجنڈا فار سیلف سسٹین ایبلٹی میں پیش کی گئی تفصیل کے مطابق ٹیکس کی اصل صلاحیت 12 ٹریلین روپے ہے۔

ایک رپورٹ کے مطابق، آئی ایم ایف ’’پاکستان کی طرف سے مشترکہ آمدنی اور اخراجات کے منصوبوں سے غیر مطمئن رہا ہے اور اس نے اضافی معلومات طلب کی ہیں، بشمول شیلف کیے گئے ترقیاتی منصوبوں کی تفصیلات جنہیں اب اولین حکومتی ترجیح کے طور پر دوبارہ شروع کیا گیا ہے۔‘‘ت اخیر سے 9ویں جائزے کو حتمی شکل دینے کے بعد، آئی ایم ایف مزید ٹیکس لگانے، بجلی کی قیمتوں میں اضافہ، سیلاب سے ہونے والے نقصانات کے لیے فنانسنگ، مالی سال 23 کے بجٹ میں 855 ارب روپے کے ہدف کے مقابلے میں پیٹرولیم لیوی کی وصولی میں کمی کی وجوہات وغیرہ کا مطالبہ کر رہا ہے۔ اگر آئی ایم ایف غالب رہتا ہے تو مزید ٹیکس اور لیویز ہوں گے جس سے پہلے سے جمود کا شکار معیشت کی بحالی کے امکانات ختم ہو جائیں گے۔ جہاں دیگر ممالک روس یوکرین جنگ، کووِڈ 19 وغیرہ کے معاشی اثرات سے نکلنے کے لیے کاروباری اداروں کو ٹیکس مراعات فراہم کر رہے ہیں، پاکستان جابرانہ ٹیکس اقدامات کا سہارا لے رہا ہے۔

ستم ظریفی یہ ہے کہ متعدد اور زیادہ ٹیکس عائد کرنے کے بعد بھی، ایف بی آر ٹیکس سال 2022 کے لیے ممکنہ انکم ٹیکس ریٹرن فائلرز سے تعمیل کو نافذ کرکے حقیقی صلاحیت سے فائدہ اٹھانے میں ناکام رہا ہے، تقریباً 120 ملین افراد میں سے، جو 30 جون 2022 تک براڈ بینڈ صارفین کے طور پر 12اعشاریہ 5 فیصد ایڈجسٹ ایبل ود ہولڈنگ انکم ٹیکس ادا کر رہے تھے، یکم جولائی 2022 سے اس شرح کو بڑھا کر 15 فیصد کر دیا گیا۔ پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن اتھارٹی (PTA) کے 30 نومبر 2022 کے اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ کل موبائل صارفین کی تعداد تقریباً 194 ملین ہے، جن میں سے 124 ملین براڈ بینڈ صارفین ہیں۔

اس طرح مالیاتی محاذ پر مسائل خراب ٹیکس پالیسی اور کم ٹیکس شرحوں کے ساتھ بنیاد کو وسیع کرنے میں انتظامی کمزوریوں سے متعلق ہیں، جو تیز رفتار اور پائیدار اعلی نمو کے لیے ضروری ہیں۔ اصل مالیاتی مخمصہ، جیسا کہ اوپر سے ظاہر ہے، صرف محصولات کو متحرک کرنے سے متعلق نہیں ہے۔ ایک بہت بڑا خرچ اصل مجرم رہتا ہے۔ ان حقائق کے پیش نظر، سرکاری حلقوں میں اب بھی امید ہے کہ سیاسی عدم استحکام اور انتخابی سال ہونے کے باوجود 2023 معاشی بحالی اور ترقی کا مشاہدہ کرے گا۔ تجزیہ کاروں کا خیال ہے کہ بڑھتے ہوئے قرضوں اور مالیاتی خسارے کی دوہری دھمکی برقرار رہے گی۔ انہوں نے مالی سال 23 میں تین فیصد سے کم ترقی کی پیش گوئی کی ہے۔

جہاں تک مہنگائی اور زندگی گزارنے کی لاگت کا تعلق ہے، 2023 غریبوں کے لیے روز مرہ استعمال کی اشیاء، مہنگی افادیت، اور بے روزگاری کی وجہ سے مزید مصائب لائے گا۔ پی ٹی آئی کی اصل مخمصہ یہ تھا کہ اس کے پاس مالی خرابیوں پر قابو پانے کے لیے، مختصر، درمیانی یا طویل مدتی کوئی منصوبہ نہیں تھا۔ یہی حال موجودہ حکومت کا بھی ہے۔ کسی بھی بامعنی اصلاحی اقدامات کے لیے ان کے لیے دستیاب وقت بھی بہت کم ہے، اور اس میں قلیل مدتی ڈھانچہ جاتی اصلاحات کے لیے بھی سیاسی عزم کا فقدان ہے۔ پاکستان میں حکومتیں صرف اپنے پیشرووں کی طرف سے لیے گئے بیرونی قرضوں کی ادائیگی کے لیے قرض لے رہی ہیں اور پی ڈی ایم بھی اس سے مستثنیٰ نہیں ہے۔

پی ٹی آئی حکومت اور تمام معاشی ماہرین کو 2022 اور اس کے بعد کی مشکلات کا علم تھا۔ تاہم، قابل عمل حل پر بہت کم بات کی گئی۔ حزب اختلاف کی جماعتوں نے اپنے اتحاد کے تحت صرف افراتفری پیدا کی، اور ان کے پاس معاشی بحالی کا کوئی ایجنڈا نہیں تھا۔ معاشی مسائل  سے نمٹنے میں ان کی ناکامی اپریل 2022 سے ظاہر ہو رہی ہے جب وہ ملکی تاریخ میں پہلی بار ایک منتخب وزیر اعظم کو عدم اعتماد کے ووٹ کے ذریعے معزول کرنے میں کامیاب ہوئے۔

یہ ایک ناقابل تردید حقیقت ہے کہ پاکستان میں کوئی بھی سیاسی جماعت اندرون ملک کوئی تھنک ٹینک نہیں چلاتی جس نے تحقیق پر مبنی مطالعہ تیار کیا ہو، پاکستان کو دوبارہ خوشحالی کی راہ پر گامزن کرنے لیے عملی حل پیش کیے ہوں۔ یہ جمہوریت نہیں بلکہ حکمران سمیت تمام جماعتوں کی ناکامی ہے۔ اچھی معاشیات اچھی سیاست ہے لیکن انہوں نے کبھی اس کی فکر نہیں کی۔

ڈیٹ ریٹائرمنٹ کی کلید برآمدات پر مبنی نمو، غیر پیداواری اور فضول اخراجات میں واضح کمی، سرکاری زمین کو عوامی نیلامی کے ذریعے لیز پر دے کر تجارتی مقاصد کے لیے استعمال کرنا، اور منصفانہ طریقے سے سے ٹیکس جمع کرنا ہے۔ ہمیں ٹیکس کی شرحیں کم کرنے، ٹیکس کوڈز کو سادہ اور آسان بنانے کی بھی ضرورت ہے۔

اب وقت آگیا ہے کہ وفاقی اور صوبائی حکومتیں پاکستان میں طویل عرصے سے زیر التواء دوسرے سبز انقلاب کے لیے ایک قومی منصوبہ تیار کریں۔ انہیں پیداواری صلاحیت اور معیار میں اضافہ کرنا چاہیے، لاگت کو کم کرنا چاہیے اور مقامی ضروریات کو پورا کرنے اور ویلیو ایڈڈ ایکسپورٹ ایبل سرپلس پیدا کرنے کے قابل زرعی صنعتوں کو قائم کرنا چاہیے۔ ہمارا زور ترقی، پیداواری صلاحیت اور تنوع اور ویلیو ایڈیشن کے ذریعے برآمدات کو بڑھانے پر ہونا چاہیے۔ آئی ٹی سیکٹر کو انتہائی نظر انداز کیا جاتا ہے اور ٹیلی کام سیکٹر میں بھاری ٹیکسز ترقی کے مخالف ثابت ہو رہے ہیں۔

بڑے پیمانے پر قرضوں کے بوجھ کے ساتھ بلند مالیاتی خسارے کا انتظام کرنا ہمارے اقتصادی منتظمین کو 2023 اور اس کے بعد  درپیش سب سے بڑامسئلہ ہے۔ پچھلی کئی دہائیوں سے، پاکستان کی مالیاتی پالیسی ایف بی آر کی مسلسل ناقص کارکردگی، مسلسل سیکیورٹی سے متعلق اخراجات، فضول اخراجات میں تیزی سے اضافہ اور ہدف سے زیادہ سبسڈیز، پبلک سیکٹر انٹرپرائزز کو ہونے والے نقصانات، اور خاص طور پر توانائی کے شعبے میں گردشی قرضوں کی وجہ سے بہت زیادہ دباؤ میں رہی ہے۔

بین الاقوامی کساد بازاری کے دوران، پہلی اور سب سے اہم ترجیح تمام شعبوں میں بقا، بحالی اور ترقی کو یقینی بنانے کے لیے اقدامات کرنا چاہیے تھے۔ وفاقی اور صوبائی حکومتوں نے معاشی محاذ پر ابھرتی ہوئی صورتحال سے نمٹنے کے لیے آج تک کوئی ٹھوس قدم نہیں اٹھایا۔ انفراسٹرکچر کی تعمیر، صنعتی شعبے میں چھوٹے اور درمیانے درجے کی فرموں کی ترقی میں سہولت فراہم کرنے اور زرعی شعبے میں چھوٹے فارموں کو روزگار کے بھرپور اور مساوی معاشی ترقی کے عمل کے لیے وسائل کے حصول کو اولین ترجیح دی جانی چاہیے۔ پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے ذریعے غریبوں کے لیے ایکویٹی اسٹیک کے ساتھ PSEs چلانے کی ضرورت ہے۔ یہ ایک ڈھانچہ جاتی تبدیلی کی منزلیں طے کرے گا جو عوام کے ذریعے اقتصادی ترقی حاصل کرنے میں مدد دے سکتی ہے۔