اسلام آباد کے لیے سب سے بنیادی مسئلہ افغانستان میں پاکستان کا مسلسل گرتا ہوا عوامی امیج ہے

حال ہی میں، میں نے اپنے سفارتی کیرئیر کا اختتام افغانستان میں پاکستان کے سفیر کے طور پر دو سالہ دور کے ساتھ کیا، جس میں اہم پیش رفت دیکھنے میں آئی، خاص طور پر ٹھیک دو دہائیوں بعد طالبان کی جانب سے ملک پر دوبارہ قبضہ اور 15 اگست 2021ء کو کابل میں ان کا مارچ۔ اس مضمون کا مقصد افغان تنازعہ کی متعدد جہتوں کے بارے میں ایک معروضی جائزے پیش کرنا ہے، جس کے بلاشبہ علاقائی استحکام، خاص طور پر پاکستان کے لیے دور رس اثرات مرتب ہوں گے۔

پچھلے 50 سالوں سے افغانستان میں کسی نہ کسی شکل میں مسلسل غیر ملکی موجودگی اور مداخلتوں سے اندرونی نسلی، نظریاتی اور سیاسی اختلافات میں اضافہ ہوا ہے۔ 1980ء کی دہائی میں سوویت افواج کا افغانستان پر ایک دہائی طویل قبضہ ہو یا 2001-21 کے درمیان اقوام متحدہ کے مینڈیٹ کے تحت امریکی اور نیٹو کی قیادت میں مداخلت یا 1990ء کی دہائی میں علاقائی پراکسی جدوجہد، ان سب نے اس نازک توازن کو تباہ کر دیا ہے جو گزشتہ دو صدیوں کے دوران افغان سیاسی ڈھانچے میں ابھرا تھا۔

 2021ء کی پہلی ششماہی میں، جب افغان طالبان ایک کے بعد ایک صوبے پر قبضہ کر رہے تھے اور کابل کے قریب جا نے کے ساتھ بین الاقوامی برادری کے ساتھ دوحہ مذاکرات میں بھی شامل ہو رہے تھے، عام افغان نسلی تعلق سے قطع نظر ان کی حکمرانی کو قبول کرنے کے لیے تیار تھے بشرطیکہ اس سے امن کی ضمانت ہو اور اپنے کام کے ساتھ ساتھ خاندانوں کے لیے معمول کے حالات کی اجازت دی جائے۔ لیکن طالبان کی قیادت میں افغان عبوری حکومت کے ایک سال سے زیادہ گزرنے کے بعد بھی یہ شکوک و شبہات باقی ہیں کہ آیا صورتحال پائیدار استحکام کی طرف بڑھ رہی ہے یا خانہ جنگ اور افراتفری کے دوسرے مرحلے کی طرف۔

اس الجھن کی بنیادی وجہ افہام و تفہیم کا فقدان ہے، جسے بڑی طاقتوں بالخصوص مغربی ممالک نے افغانستان، اس کی ثقافت اور اس کے جغرافیائی سیاسی حقائق کے بارے میں دکھایا ہے۔ ایک کثیر النسل ملک ہونے کے ناطے افغانستان میں پائیدار استحکام کے لیے شمولیت اہم ہے۔ تاہم، شمولیت تاریخی طور پر وہاں کے مسائل میں سب سے پیچیدہ اور متنازعہ رہی ہے اور اسے باہر سے مسلط نہیں کیا جا سکتا۔ جب امریکہ اور نیٹو نے افغانستان میں مداخلت کی تھی تو انہوں نے Bonne عمل میں طالبان کو شامل نہیں کیا تھا اور بعد کے سالوں میں بھی ان کے ساتھ بات چیت کے لیے کافی دیر ہو چکی تھی۔ امن عمل کے آخری مراحل کے دوران بھی سابق صدر اشرف غنی اور ان کے قریبی ساتھیوں کو انتقال اقتدار کے لیے حقیقت پسندانہ تجاویز پیش کرنے کے مواقع ملے، لیکن وہ اس سے دور رہے۔ آخر کار طالبان نے بغیر کسی لڑائی، لیکن طاقت کے بل بوتے کابل پر قبضہ کر لیا نہ کہ بین الافغان امن معاہدے کے ذریعے۔

دوسری طرف طالبان کو یہ بھی سمجھنا ہوگا کہ افغانستان میں پائیدار استحکام کے لیے ان کی شمولیت کو محض مغربی ممالک کے مطالبے یا ان کی مخالفت میں رعایت کے طور پر نہیں بلکہ اپنے معاشرے کی ایک حقیقی ضرورت کے طور پر دیکھنا ہوگا۔ انہیں یہ سمجھنا ہوگا کہ موجودہ عبوری حکومت جیسی خصوصی طالبان حکومت طویل مدت میں قابل عمل نہیں ہے۔ پائیدار امن کے لیے، طالبان کے لیے یہ ضروری ہے کہ وہ ایک قانونی سیاسی فریم ورک یا ایک ایسا آئین تیار کرنے کی طرف آگے بڑھیں جو حکومت کی ضروریات کے ساتھ ساتھ افغان عوام کی سیاسی خواہشات کو بھی پورا کرے۔

دوسرا اتنا ہی اہم مسئلہ افغانوں کے بنیادی انسانی حقوق اور بنیادی آزادیوں کا ہے۔ طالبان کو اس بات کی تعریف کرنی ہوگی کہ گزشتہ دو دہائیوں میں افغان معاشرہ آگے بڑھا ہے۔ افغان خاندان چاہتے ہیں کہ ان کے بچے، لڑکے اور لڑکیاں سب کو تعلیم تک رسائی حاصل ہو اور ثقافتی اصولوں کا احترام کرتے ہوئے مرد اور عورت دونوں کے لیے کام کرنے کے مواقع ملیں۔ اسی طرح میڈیا اور صحافیوں کی آزادی عصری دنیا میں حکمرانی کا ایک اہم عنصر ہے۔ تاہم، ان پر افغان عبوری حکومت نے غیر ضروری طور پر پابندیوں کے طریقے اپنائے ہیں جس سے ان کے لوگوں کو تکلیف پہنچ رہی ہے اور بین الاقوامی سطح پر طالبان کی شبیہ کو نقصان پہنچا ہے۔

 جہاں طالبان حکومت کی جانب سے شمولیت اور انسانی حقوق کے مسائل سے نمٹنے کے طریقے پر تنقید جاری ہے، وہیں امریکا اور مغربی عطیہ کنندگان ممالک کی طرف سے اختیار کیا گیا نقطہ نظر بھی افغانستان میں پائیدار امن و استحکام کے لیے کوششوں کو آگے بڑھانے کے لیے سازگار نہیں ہے۔ افغانستان کے زرمبادلہ کے ذخائر ایک سال سے زائد عرصے سے منجمد ہیں اور افغانستان کے ساتھ بینکنگ لین دین غیر قانونی ہے۔ یہ نقطہ نظر افغان کاروباری افراد کو بیرونی دنیا کے ساتھ اپنی برآمدات اور درآمدات کے لیے کوئی قانونی لین دین کرنے کے لیے شدید نقصان پہنچا رہا ہے، وہ مجبوراً حوالہ اور ہنڈی کے چینلز کا سہارا لے رہے ہیں اور ملک کو تنہائی کی طرف دھکیل رہے ہیں۔ یہ افغانوں کے بنیادی حقوق کی خلاف ورزی ہے۔ افغانستان کو دنیا کے ساتھ معمول کے اقتصادی تعامل کے لیے جگہ فراہم کرنے کے متبادل نقطہ نظر سے بین الاقوامی برادری کے پاس طالبان کو شمولیت اور حقوق پر مبنی فریم ورک کی طرف قائل کرنے کا ایک بہتر موقع مل جاتا۔

 افغان حالات پر تمام تجزیہ کار اور مبصرین اس بات پر متفق ہیں کہ طالبان کے دور حکومت میں امن و امان کی صورتحال میں نمایاں بہتری آئی ہے۔ درحقیقت 1970ء کی دہائی کے اواخر کے بعد پہلی بار، افغانستان کے تمام حصے عوامی اور بین الاقوامی انسانی تنظیموں کے لیے قابل رسائی ہو گئے ہیں۔ طالبان کی حکومت کے ایک سال کے دوران جانیں گنوانے والے افراد کی تعداد پچھلے کئی سالوں کے اسی اعداد و شمار سے بہت کم ہے، حالانکہ یہ دلیل بھی دی جا سکتی ہے کہ ان سالوں میں ہلاکتوں کا ایک بڑا ذریعہ خود طالبان کی شورش تھی۔ رات کے چھاپوں اور گھروں اور گھر والوں کی تلاشی کے بعد دیہی علاقوں کے لوگوں نے خاص طور پر راحت کی سانس لی ہے جو دو دہائیوں تک غیر ملکی افواج کے خلاف عوامی ناراضگی کا ایک بڑا ذریعہ بنی ہوئی تھی۔

دہشت گردی ایک اہم خطرہ ہے جو افغانستان میں نسبتاً امن کے موجودہ دور کو پٹڑی سے اتار سکتا ہے۔ عالمی دہشت گرد گروہ جیسے داعش اور القاعدہ اور علاقائی دہشت گرد گروہ جیسے TTP، ETIM اور IMU افغانستان میں مختلف جیبوں میں موجود ہیں۔ داعش شیعہ اور ہزارہ برادریوں کو نشانہ بناتے ہوئے باقاعدہ حملے کر رہی ہے، جس سے طالبان حکومت کے استحکام کو نقصان پہنچ رہا ہے۔ طالبان نے کئی افغان صوبوں میں داعش کے جنگجوؤں اور سرگرمیوں کو روکنے کے لیے پختہ عزم ظاہر کیا ہے، لیکن وہ علاقائی دہشت گرد گروہوں جیسے ٹی ٹی پی، ای ٹی آئی ایم اور آئی ایم یو سے نمٹنے میں ناکام رہے ہیں۔ اس کی ایک وجہ پچھلے سالوں میں طالبان کی شورش کے دوران ان گروپوں کے ساتھ نظریاتی روابط اور ہمدردی ہے اور جزوی طور پر ان گروپوں کے ناراض جنگجوؤں کا داعش کے ساتھ ہاتھ ملانے سے بچنا ہے۔

طالبان کے سیاسی مخالفین تین سطحوں پر نظر آتے ہیں۔ سب سے پہلے، سابق صدر حامد کرزئی، سابق چیف ایگزیکٹو اور ہائی کونسل برائے قومی مفاہمت کے سربراہ ڈاکٹر عبداللہ عبداللہ اور حزب اسلامی کے رہنما گلبدین حکمت یار جیسے رہنما ہیں جنہوں نے افغانستان میں رہنے اور اپنی سیاسی آواز بلند کرنے کا انتخاب کیا۔ کئی افغان سیاسی رہنما ایران، تاجکستان، ترکی اور پاکستان سمیت دیگر ممالک میں جلاوطنی کی زندگی گزار رہے ہیں۔ سیاسی مخالفت کے علاوہ، ایک قومی مزاحمتی محاذ (NRF) مسلح جدوجہد کرنے کی کوشش کر رہا ہے، جب کہ سیاسی مذاکرات کے دروازے بھی کھلے رکھے ہوئے ہے۔ ابھی تک پنجشیر یا چند شمالی صوبوں میں مشکلات کے علاوہ، مسلح جدوجہد نے افغانستان پر طالبان کے کنٹرول پر کوئی خاص اثر نہیں دکھایا ہے۔

اس کے بجائے طالبان رہنماؤں کے درمیان اندرونی تقسیم ایک بڑا چیلنج ہو سکتا ہے۔ اگرچہ طالبان نے ایک تنظیم کے طور پر اتحاد برقرار رکھا ہے، لیکن کچھ اہم شعبوں میں اختلافات جیسے کہ لڑکیوں کی تعلیم، کابینہ اور انتظامیہ کے قلمدانوں کی تقسیم اور سیاسی اور حکمرانی کے معاملات پر اعتدال پسندی نے بھی اندرونی خلفشار کو بڑھانے کی قیاس آرائیاں کی ہیں۔ سراج الدین حقانی، ملا یعقوب، ملا برادر اور کئی دوسرے جیسے طاقتوروں کے درمیان اثر و رسوخ کے لیے جدوجہد کے بارے میں اطلاعات موجود ہیں، حالانکہ ان اختلافات کی شدت اور حرکیات پر تبصرہ کرنا مشکل ہے۔ بہت سے لوگوں کا خیال ہے کہ ملا عمر کی قیادت میں طالبان کی پہلی حکومت کے دنوں سے ہی چین آف کمانڈ اور اندرونی ہم آہنگی بگڑ گئی ہے۔

   علاقائی سفارت کاری ایک بار پھر افغانستان میں امن و استحکام کے حوالے سے ناکام رہی ہے۔ پاکستان، ایران اور چین کی میزبانی میں پڑوسی اور علاقائی ممالک کی تین کانفرنسیں افغان عبوری حکومت کو تسلیم کرنے کے سلسلے میں جزوی طور پر آگے بڑھنے پر بھی اتفاق رائے پیدا نہیں کر سکیں۔ یہ لڑکیوں کی تعلیم اور شمولیت جیسے مسائل پر طالبان کے سخت گیر موقف کی وجہ سے ہے جتنا کہ افغانستان سے متعلق پڑوسیوں اور علاقائی ممالک کے درمیان مختلف نقطہ نظر اور مفادات کی وجہ سے ہے۔ یوکرین جیسے دیگر تنازعات پر بین الاقوامی توجہ کی منتقلی اور ڈونر کی تھکاوٹ نے بھی بتدریج بین الاقوامی توجہ افغان صورتحال سے ہٹا دی ہے۔

 یہ پیش رفت اس بات کی نشاندہی کرتی ہے کہ افغانستان میں موجودہ تعطل کچھ عرصے تک جاری رہ سکتا ہے اور طول بھی پکڑ سکتا ہے۔ افغانستان کی تنہائی کو ختم کرنے اور طالبان کی حکومت کو تسلیم کرنے کی مشترکہ بنیاد نظر نہیں آتی۔ نتیجتاً، معاشی اور سماجی مشکلات کا سامنا کرنے والے افغان ملک چھوڑنے کی راہیں تلاش کرتے رہتے ہیں۔ غیر رسمی اندازوں کے مطابق 15 اگست 2021ء سے اب تک تقریباً 20 لاکھ افغان باشندے افغانستان چھوڑ چکے ہیں۔ یہ پڑوسیوں کی طرف سے سرحدی کنٹرول اور مغربی اور یورپی ممالک کی طرف سے پناہ کے طریقہ کار کو سخت کرنے کا سبب بن رہا ہے۔ تجربے سے ثابت ہوا ہے کہ ایسے حالات دہشت گردی اور تشدد کے لیے مثالی افزائش گاہ فراہم کرتے ہیں۔

طالبان کے اقتدار پر قبضے کے بعد سے افغانستان میں جس طرح سے حالات بدلے ہیں، اس نے نہ صرف اسلام آباد کی توقعات کو مسترد کیا ہے بلکہ اس کے پاکستان کے لیے سنگین اثرات مرتب ہوں گے۔ سرحد پار سیکیورٹی اور دہشت گردی کی صورتحال پاکستان کی توقع کے مطابق بہتر نہیں ہوئی۔ اس کے برعکس، گزشتہ ایک سال کے دوران ٹی ٹی پی کے جنگجوؤں کی جانب سے افغانستان میں اپنے اڈوں سے پاکستان میں دہشت گردی کی سرگرمیوں میں اضافہ سنگین تشویش کا باعث ہے۔ جب کہ دونوں فریقوں نے سرحد پار سیکیورٹی کے مسائل سے نمٹنے کے لیے ادارہ جاتی چینلز قائم کیے ہیں، لیکن ان کے نتائج اتنے متاثر کن نہیں رہے۔ حکومت پاکستان نے ٹی ٹی پی کے ساتھ افغان طالبان کے اچھے دفاتر کے ذریعے جو بات چیت شروع کی تھی وہ بھی بے نتیجہ رہی۔ ٹی ٹی پی کے چیلنج سے نمٹنے کے حوالے سے پاکستان اور افغان عبوری حکومت کے درمیان مشترکہ مفاہمت کی عدم موجودگی پاکستان کے لیے اچھا نہیں ہے۔

 طالبان حکومت کے ساتھ دو طرفہ بات چیت بھی جمود کا شکار ہے۔ طالبان کی توقعات جیسے تسلیم کرنا اور سرحدوں سے لوگوں کی آزادانہ نقل و حرکت کی اجازت دینا پاکستان کے لیے موجودہ جغرافیائی سیاسی حقائق میں پورا کرنا مشکل ہے۔ نتیجے کے طور پر، رہنماؤں کے درمیان دوروں کے تبادلے اور ادارہ جاتی اسٹریٹجک ڈائیلاگ میں رفتار کا فقدان ہے۔

 پاکستان کے ساتھ تجارت میں عمومی طور پر بہتری آئی ہے۔ تاہم بین الاقوامی مالیاتی اداروں کی جانب سے مسلسل اقتصادی پابندیوں اور بینکنگ پابندیوں کے پیش نظر علاقائی رابطوں اور میگا پراجیکٹس جیسے TAPI، CASA-1000، ٹرانس افغان ریلویز اور علاقائی تجارت اور ٹرانزٹ معاہدوں پر کوئی بامعنی پیش رفت عملی طور پر ممکن نہیں ہے۔

 میری نظر میں اسلام آباد کے لیے سب سے بنیادی مسئلہ افغانستان میں پاکستان کا مسلسل گرتا ہوا عوامی امیج ہے۔ پاکستان اور افغانستان دو برادر ہمسایہ ممالک ہیں جن کی ایک طویل سرحد اور مذہبی، ثقافتی اور عوام کے درمیان قریبی رشتے ہیں۔ یہ بھی درست ہے کہ گزشتہ دو دہائیوں میں افغانستان میں پاکستان کو بدنام کرنے کے لیے سرمایہ کاری اور منظم کوششیں کی گئی ہیں، لیکن طالبان کے زیر کنٹرول حکومت میں بھی افغانوں میں پاکستان کے بارے میں مسلسل بڑھتی ہوئی ناراضگی خود پر غور کرنے کی ضرورت ہے۔ یہ ضروری ہے کہ پاکستان اور اس کے پالیسی ساز افغانستان میں پاکستان کے بارے میں گہرے منفی تاثرات کا سنجیدگی سے ادراک کریں اور افغانستان میں اسلام آباد کی مبینہ مداخلت کے بارے میں افغان ذہنوں میں پائے جانے والے تاثرات کو زائل کرنے کے لیے اقدامات کریں۔

میں اس تحریر کو اس مشاہدے کے ساتھ ختم کرنا چاہوں گا کہ تقریباً نصف صدی سے پاکستان اور افغانستان کے تعلقات افغان تنازع کی فوجی حرکیات سے تشکیل پا رہے ہیں۔ نتیجتاً، تعلقات کی فطری معتدل جہتیں خاص طور پر سماجی و اقتصادی تبادلے اور لوگوں کے درمیان باہمی تعامل کو شدید نقصان پہنچا ہے۔ افغانستان سے امریکی اور نیٹو افواج کے انخلاء کے بعد غیر ملکی موجودگی کا خاتمہ پالیسیوں کا مطالبہ کرتا ہے کہ توازن کو سلامتی پر مبنی ذہنیت سے دونوں ممالک کے عوام اور خطے کے درمیان اقتصادی انضمام اور روابط کی طرف منتقل کیا جائے۔ دونوں ممالک کے درمیان برادرانہ تعلقات کی صلاحیت کو بروئے کار لانے کے لیے اس طرح کا نقطہ نظر بہت ضروری ہے۔

مُصنّف افغانستان میں پاکستان کے سفیر رہ چکے ہیں۔