سندھ ہائیکورٹ نے ملک میں اکاونٹنسی کی تعلیم کے لیے ایکریڈیشن اتھارٹی کے حوالے سے ایک دیرینہ تنازع کو حل کردیا

سندھ ہائی کورٹ (ایس ایچ سی) نے ملک میں اکاؤنٹنسی کی تعلیم کے سرٹیفیکیشن کی اجارہ داری پر ایک دہائی سے زائد عرصے سے جاری تنازع کو انسٹی ٹیوٹ آف چارٹرڈ اکاؤنٹنٹس آف پاکستان (آئی سی اے پی) اور انسٹی ٹیوٹ آف کاسٹ اینڈ مینجمنٹ اکاؤنٹنٹس کی درخواستوں کو خارج کرتے ہوئے نمٹا دیا۔ انسٹی ٹیوٹ آف کاسٹ اینڈ مینجمنٹ اکاؤنٹنٹس آف پاکستان (ICMAP) جو کہ بالترتیب 1961ء کے چارٹرڈ اکاؤنٹنٹس آرڈیننس (CAO) اور 1966ء کے کاسٹ اینڈ منیجمنٹ اکاؤنٹنٹ ایکٹ (C&MAA) کے تحت ان مخصوص قابلیت اورمنظوری کے خواہشمند افرادکی تعلیم،تربیتاور سرٹیفیکیشن کو ریگولیٹ کرنے کا دعویٰ کرتا ہے۔

2015ء میں پاکستان میں اکاؤنٹنگ کے پیشے کے محافظ اور گیٹ کیپر ہونے کے دعویٰدار دونوں اداروں نےانسٹی ٹیوٹ آف سرٹیفائیڈ پبلک اکاؤنٹنٹس آف پاکستان (ICPAP) کی جانب سے اپنے ڈومین کی خلاف ورزی کو چیلنج کرنے کے لیے 2015ء میں آئین کی شق 199 کے تحت سندھ ہائیکورٹ کے دائرہ اختیارسے مدد طلب کی۔

درخواست گزاروں نے مؤقف اختیار کیا کہ انسٹی ٹیوٹ آف سرٹیفائیڈ پبلک اکاؤنٹنٹس آف پاکستان  سوسائٹیزرجسٹریشن ایکٹ (SRA) 1860ء کے تحت 1992ء میں رجسٹرڈ سوسائٹی اپنے تمام پہلوؤں میں اکاؤنٹنگ کے نظریہ اور عمل کو آگے بڑھانے کے لیے اپنی پیشکش کے مطابق اکاؤنٹنگ، فنانس، آڈیٹنگ، وغیرہ کی تربیت فراہم کرتا ہے۔ انتظامیہ، کارپوریٹ قانون، اور ٹیکس کے قوانین طلباء کو سرٹیفائیڈ پبلک اکاؤنٹنٹ (CPA) کی اہلیت حاصل کرنے میں مدد کرنے کے لیے ایک سرٹیفکیٹ پروگرام ، امریکی انسٹی ٹیوٹ سے کسی بھی منظوری کے بغیر،امریکن انسٹی ٹیوٹ آف سرٹیفائیڈ پبلک اکاؤنٹنٹس (AICPA) کی جانب سے پیش کیا جاتا ہے، اوریہ تاثر پیدا کرتاہے کہ یہ ایک امریکی سرٹیفیکیشن ہے۔

درخواست دہندگان کے ساتھ رجسٹرڈ ایک کے علاوہ کسی بھی ادارے یا فرد کو دائرہ اختیار میں متوازی انسٹی ٹیوٹ کے طورپرکام کرنے کی اجازت نہیں دی جا سکتی، درخواست گزاروں کی دلیل کے مطابق کہ وہ چارٹرڈ اکاؤنٹنٹس آرڈیننس اور کاسٹ اینڈ منیجمنٹ اکاؤنٹنٹ ایکٹ کی شرائط کے تحت پاکستان میں اکاؤنٹنسی کے پیشے کو اجتماعی طور پر منظم کرتے ہیں۔ تاہم، نےانسٹی ٹیوٹ آف سرٹیفائیڈ پبلک اکاؤنٹنٹس آف پاکستان اکاؤنٹنگ کے نظم و ضبط میں تعلیم اور تربیت فراہم کرنے کے لیے کام کرتا ہے جو کسی بھی معتبر ادارے یا پیشہ ورانہ ادارے کے ذریعے، چاہے وہ پاکستان میں ہو یا بیرون ملک، اور کسی قانونی ضابطے کے تابع کیے بغیر چارٹرڈ اکاؤنٹنٹس آرڈیننس کی اہلیت کا باعث بنتا ہے۔

درخواست گزاروں نے استدعا کی کہ عدالت ایک رٹ جاری کرے، جس میں یہ اعلان کیا جائے کہ انسٹی ٹیوٹ آف سرٹیفائیڈ پبلک اکاؤنٹنٹس آف پاکستان کے لیے طلباء، ایگزیکٹوز، پروفیشنلز، یا کسی دوسرے شخص کو اکاؤنٹنسی کی تربیت اور تعلیم فراہم کرنا غیرقانونی ہے،جو اکاؤنٹنسی کے شعبے میں سرٹیفائیڈ پبلک اکاؤنٹنٹ یا کسی دوسری غیر ملکی یا مقامی اہلیت کا باعث بنتا ہے۔ اور یہ کہ انسٹی ٹیوٹ آف سرٹیفائیڈ پبلک اکاؤنٹنٹس آف پاکستان کو اس طریقے سے کام کرنے سے روکا جائے۔ مزید برآں، انہوں نے عدالت سے استدعا کی کہ وہ وفاقی حکومت، سیکیورٹیز اینڈ ایکسچینج کمیشن آف پاکستان (SECP) اوررجسٹرارآف جوائنٹ اسٹاک کمپنیوں کو انسٹی ٹیوٹ آف سرٹیفائیڈ پبلک اکاؤنٹنٹس آف پاکستان کے آپریشن کو روکنے اور اس کی اس آر اے رجسٹریشن کو منسوخ کرنے کے احکامات جاری کرے۔

ایک بیان میں آئی سی اے پی اور آئی سی ایم اے پی  نے دعویٰ کیا کہ 2007ء سے وہ مختلف فورمز سے یہ مطالبہ کرنے کے لیے رابطہ کر رہے ہیں کہ آئی سی ایم اےپی اکاؤنٹنگ کی تعلیم کی پیشکش اور مختلف کورسز کے لیے سرٹیفکیٹ جاری کیے بغیر پہلے ان کے ساتھ رجسٹرہوں۔ جب کوئی کارروائی نہیں ہوئی تو انہوں نے آخری حربے کے طورپرعدالت کا رخ کیا کہ آئین کی شق 18 اور 25 کی خلاف ورزی کی گئی ہے۔

اپنے 23 صفحات پر مشتمل فیصلے میں سندھ ہائی کورٹ کے چیف جسٹس احمد علی ایم شیخ کی سربراہی میں دو رکنی بنچ کے جسٹس یوسف علی سعید نے لائسنس یافتہ اورغیرلائسنس یافتہ پیشوں کے درمیان فرق کے بارے میں کافی تفصیل سے بات کی اورکہا کہ لائسنس یافتہ پیشے خاص طور پر مخصوص اداروں کے ذریعہ کیے جاتے ہیں اور یہ کہ بغیر لائسنس کے ایسا کرنا ایک جرم سمجھا جاتا ہے جس کے تحت مجرمانہ سزائیں دی جاتی ہیں۔

مختلف پیشوں کی مثالیں دیتے ہوئے جسٹس یوسف علی سعید نے کہا کہ ان کی پریکٹس کو کنٹرول کرنے والے قانون کے مطابق، قانون، طب اور انجینئرنگ کے پیشے بالترتیب بار کونسلز، پاکستان میڈیکل اینڈ ڈینٹل کونسل (PMDC) اور پاکستان انجینئرنگ کونسل (PEC) سے لائسنس حاصل کیے بغیر پریکٹس نہیں کیے جا سکتے۔تاہم، انہوں نے زور دیتے ہوئے کہا کہ متعدد دیگر پیشوں کی طرح اکاؤنٹنگ ایک لائسنس یافتہ پیشہ نہیں ہے اور اس کے نتیجے میں اس کا ایک کمزورریگولیٹری فریم ورک ہے۔

جسٹس یوسف علی سعید نے درخواست گزاروں کے سرٹیفیکیشن اوررجسٹریشن قوانین کے حوالے سے کہا کہ آئین کی شق 18 یا کسی دوسرے قانون میں تمام پیشوں کو ریگولیٹ کرنے کی کوئی شرط نہیں ہے اورنہ ہی تمام پیشوں کے لیے پولیسنگ اور کنٹرول کی مساوی سطح کے تابع ہونا ضروری ہے۔ یہ مقننہ پرمنحصر ہے کہ آیا کسی مخصوص صورتحال میں عوامی مفاد میں ضابطہ ضروری ہے اور اگر ایسا ہے تو کس حد تک۔

یہ کہتے ہوئے کہ درخواست دہندگان سی او اےاور سی اینڈ ایم ایم اے کی جانب سے متعین پابندیوں کا استعمال کرسکتے ہیں اگروہ سمجھتے ہیں کہ کچھ انسٹی ٹیوٹ ان کے ممبر بنے بغیر اپنے سرٹیفیکیشن دے رہا ہے، جیسا کہ آئی سی پی اے پی درخواست گزاروں کے رجسٹرڈ ممبر ہونے کا دعوی نہیں کرتا ہے۔

چونکہ وزارت اقتصادیات کی جانب سے جاری کردہ 2012ء کا وزارتی حکم نامہ نمبر 148 نے آئی سی پی اے پی کے اراکین کو متحدہ عرب امارات میں آڈٹ اور اکاؤنٹنگ فرموں کو قائم کرنے اور چلانے کی اجازت دی ہے، اس لیے یہ حکم ان سینکڑوں اکاؤنٹنگ فرموں اور افراد کے لیے بھی راحت کا باعث ہوگا جو کونسل کے اراکین ہیں۔آئی سی پی اے پی کا یو اے ای چیپٹر فی الحال یو اے ای میں اکاؤنٹنگ کی خدمات فراہم کررہا ہے۔

آئی سی پی اے پی کے یو اے ای چیپٹر نے بھی درخواستوں میں بطورمداخلت کارشامل ہونے کی درخواست کی تھی،تاہم، عدالت نے اس تحریک کو اس بنیاد پرمسترد کر دیا کہ اس کی تقدیراس کے بنیادی ادارے کے ساتھ وابستہ ہے۔