منصوبے کی بحالی کی راہ ہموار کرنے کے لیے حالیہ ریکوڈک معاہدے پر سپریم کورٹ کی منظوری

پاکستان کی سپریم کورٹ کے فیصلے کے مطابق اس سال اپریل میں حکومت پاکستان اور دو بین الاقوامی فرمز اینٹوفاگاسٹا پی ایل سی اور بیرک گولڈ کارپوریشن کے درمیان ریکوڈک کان کنی کے لیے طے پانے والا معاہدہ ’’قانونی‘‘ اور ’’ماحول دوست‘‘ ہے۔

چیف جسٹس پاکستان عمر عطا بندیال کی سربراہی میں پانچ رکنی بینچ نے یہ فیصلہ 9 دسمبر کو ایک صدارتی ریفرنس کی سماعت کے دوران دیا جس میں عدالت عظمیٰ سے استفسار کیا گیا کہ کیا ریکوڈک پر 2013ء کے فیصلے نے وفاقی اور صوبائی حکومتوں کو نیا معاہدہ کرنے سے روکا ہے۔

جنوری 2013ء میں، اس وقت کے چیف جسٹس افتخار محمد چوہدری کی سربراہی میں عدالت عظمیٰ کے ایک بینچ نے بلوچستان حکومت اور کان کنی فرمز کے درمیان ایک ترمیم کا اعلان کیا تھا جس کے مطابق کنسورشیم، ٹیتھیان کاپر کمپنی (ٹی سی سی) کے ریکوڈک کان کنی کو غیر قانونی قرار دیا گیا تھا۔

2013ء کے فیصلے میں کہا گیا، ’’23 جولائی 1993ء کا چاغی ہلز ایکسپلوریشن جوائنٹ وینچر معاہدہ (چیجوا)، معدنی ترقی ایکٹ 1948ء، اس کے تحت بنائے گئے کان کنی کنسیشن رولز 1970ء، کنٹریکٹ ایکٹ 1872ء اور پراپرٹی منتقلی ایکٹ 1882ء کی دفعات کے برخلاف عمل میں آیا ہے۔ یہاں تک کہ دوسری صورت میں یہ درست نہیں ہے۔‘‘

تاہم، اپنے حالیہ 13 صفحات کے مختصر حکم نامے میں، سپریم کورٹ نے کہا، ’’ریکوڈک پروجیکٹ کی تشکیل نو کے عمل کو شفاف طریقے اور مستعدی کے ساتھ مکمل کیا گیا ہے۔ معاہدوں پر قانون کے تحت ایسا کرنے کے لیے مجاز حکام دستخط کر رہے ہیں۔‘‘

حکم نامے میں مزید کہا گیا کہ پراجیکٹ میں شفافیت کو یقینی بنانے کے لیے مقامی اور آزاد بین الاقوامی کنسلٹنٹس سے مالی، تکنیکی اور قانونی امور پر ماہرانہ مشورے طلب کیے گئے۔

اس میں کہا گیا ہے کہ ’’معاہدے جن کے تحت کنسلٹنسی کی شرائط طے کی گئی تھیں وہ بھی مناسب غور و خوض کے بعد تشکیل دی گئی تھیں اور ہم نے انہیں غیر آئینی یا غیر قانونی نہیں پایا۔‘‘

سپریم کورٹ نے کہا کہ مجوزہ غیر ملکی سرمایہ کاری (تحفظ اور فروغ) بل 2022ء اور اس میں کوئی بھی ترامیم آئین کی خلاف ورزی نہیں کرے گی، بشرطیکہ متعلقہ قراردادیں سندھ اور بلوچستان اسمبلیوں کے ساتھ ساتھ قومی اسمبلی سے بھی مناسب عمل کے بعد منظور کی جائیں۔

اس میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ ریکوڈک پراجیکٹ اسی طرح کے کان کنی کے منصوبوں اور دیگر اعلی سرمایہ دارانہ صنعتوں میں براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری کی سہولت اور حوصلہ افزائی کرے گا جن میں قوانین اور ضابطہ کار اقدامات کے ذریعے یقین دہانی کے ذریعے براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کی جانی چاہیے۔

’’ریکوڈک پراجیکٹ پہلا منصوبہ ہے جس کی اپنی شرائط کے تحت ایک قابل سرمایہ کاری کے طور پر شناخت کی گئی ہے۔‘‘

صدر ڈاکٹر عارف علوی کی طرف سے اٹھائے گئے سوالات کے جواب میں، سپریم کورٹ نے کہا کہ اگرچہ یہ ایک طے شدہ قانون ہے کہ عوامی اثاثوں کو مسابقتی عمل کے ذریعے استعمال کرنا ایک عام اصول ہے، ’’یہ ایک ناقابل تغیر اصول نہیں ہے۔‘‘

اس میں کہا گیا کہ آئین نے عوامی اثاثوں کو مسابقتی عمل کے علاوہ استعمال کرنے سے منع نہیں کیا جب تک کہ متبادل عمل کو قانونی حمایت حاصل ہو اور یہ عقلی طور پر جائز ہو، اس بات کی نشاندہی کرتے ہوئے کہ یہ شرائط ریکوڈک منصوبے میں پوری کی گئی تھیں۔

صرف صوبائی اسمبلیوں کے پاس کانوں اور معدنی ترقی سے نمٹنے کی خصوصی قانونی اہلیت تھی۔ لہذا، وہ ان علاقوں کے بارے میں ’’کسی بھی موجودہ قانون کو تبدیل کرنے، ترمیم کرنے یا منسوخ کرنے کے اہل تھے‘‘۔

عدالت نے کہا کہ اسے یقین دہانی کرائی گئی ہے کہ معاہدوں میں ماحولیاتی قوانین سے کوئی چھوٹ نہیں ہے اور بیرک گولڈ کارپوریشن کو بین الاقوامی ماحولیاتی معیارات اور ملکی قوانین دونوں کے مطابق کام کرنے کی ضرورت ہے۔

’’بیرک (گولڈ کارپوریشن) کے ماہر وکیل نے واضح طور پر ہمیں یقین دہانی کرائی ہے کہ لاگو ہونے والی کم از کم اجرت کے قوانین کا مکمل طور پر مشاہدہ کیا جائے گا اور معاہدے واضح طور پر فراہم کرتے ہیں کہ تمام کارروائیاں بین الاقوامی کان کنی کے معیارات کے مطابق کی جائیں گی۔‘‘

عدالت نے کہا کہ یہ یقین دہانی کرائی گئی ہے کہ بیرک گولڈ کارپوریشن اپنی آمدن کا ایک حصہ مقامی باشندوں کو پینے کے صاف پانی، صحت کی سہولیات، اسکولوں اور مقامی بنیادی ڈھانچے کی فراہمی کے لیے وقف کر کے کارپوریٹ سماجی ذمہ داری میں حصہ ڈالے گی۔

اس کے علاوہ، زیادہ تر لیبر فورس صوبے کی مقامی آبادی میں سے ہوگی۔ ہنر کی نشوونما کے لیے پروگرام بھی بنائے جائیں گے۔

کان

بلوچستان کے ضلع چاغی میں واقع، ریکوڈک تانبے اور سونے کا ایک بڑا ذخیرہ ہے جس میں 12 اعشاریہ 3 ملین ٹن تانبا اور 20 اعشاریہ 9 ملین اونس سونا موجود ہے۔

مزید 14 معدنیات سے متعلق پورفیری باڈیز وہاں موجود ہیں، جن میں ریکوڈک کو دنیا کے سب سے بڑے غیر ترقی یافتہ تانبے کے منصوبوں میں سے ایک کے طور پر رکھنے کی صلاحیت موجود ہے۔

پہلا معاہدہ

ریکوڈک کان کنی کے منصوبے کے اصل معاہدے پر 2006ء میں دستخط کیے گئے تھے اور اس نے کینیڈا کے بیرک گولڈ اور چلی کے اینٹوفاگاسٹا کو 37 اعشاریہ 5 فیصد حصہ مختص کیا تھا جبکہ بلوچستان حکومت کو 25 فیصد حصہ ملا تھا۔

دو بین الاقوامی فرمز جنہوں نے ایک کنسورشیم تشکیل دیا، ٹی سی سی کو کان میں سونے اور تانبے کے وسیع ذخائر ملے تھے۔ تاہم، بہت زیادہ منافع بخش اوپن پٹ مائن پروجیکٹ 2011ء میں اس وقت رک گیا جب صوبائی حکومت نے ٹی سی سی کی تجدید سے انکار کر دیا۔

2013ء میں سپریم کورٹ نے معاہدے کو کالعدم قرار دیا۔ 2019ء میں عالمی بینک کی ثالثی ٹریبونل کمیٹی نے کان کنی کے غیر قانونی انکار پر پاکستان پر جرمانہ عائد کیا۔

تاہم، مارچ میں، وفاقی اور بلوچستان کی حکومتوں نے ریکوڈک پروجیکٹ کی تشکیل نو کے لیے ایک فریم ورک پر اینٹوفاگاسٹا پی ایل سی اور بیرک گولڈ کارپوریشن کے ساتھ ایک معاہدہ کیا جس نے اینٹوفاگاسٹا کو دستبردار ہونے کی اجازت دی۔

تعمیر نو کے منصوبے (جس کے مطابق بلوچستان میں سونے اور تانبے کے ذخائر کی کھدائی ہونی ہے) نے پاکستان کو 11 ارب ڈالر کے جرمانے سے بچایا۔

نیا ریکوڈک معاہدہ

نئے معاہدے کے تحت، بیرک گولڈ کارپوریشن نے اس منصوبے میں پاکستان اور بلوچستان کی حکومتوں اور تین سرکاری اداروں کے ساتھ 50 فیصد شراکت دار بننے کا فیصلہ کیا۔ چلی کی فرم پاکستانی حصص یافتگان کی جانب سے 900 ملین ڈالر کی ادائیگی کے عوض معاہدے سے دستبردار ہوئی۔

نئے معاہدے کے تحت اس منصوبے میں بلوچستان حکومت کے پاس 25 فیصد حصص ہیں اور باقی 25 فیصد شیئر ہولڈنگ تین سرکاری اداروں کے یکساں حصے (8 اعشاریہ 33 فیصد) کے طور پر ہے۔