بھارت اور پاکستان نے 1960ء میں عالمی بینک کی ثالثی میں نو سال کے مذاکرات کے بعد سندھ طاس معاہدے پر دستخط کیے تھے

نئی دہلی نے ہیگ میں ثالثی کی مستقل عدالت میں اپنی ممکنہ کمزور پوزیشن کے پیش نظر تنازعہ کو دو طرفہ سطح پر لانے کے لیے سندھ طاس معاہدے میں ترمیم کی تجویز پیش کی ہے، جس نے بھارت کے دو رن آف کے ڈیزائن پر اسلام آباد کے اعتراضات کی سماعت شروع کر دی ہے۔ دریا کے منصوبے کشن گنگا اور رتلے کے نام سے مشہور ہیں۔

بھارتی تجویز کی میڈیا رپورٹس پر ردعمل ظاہر کرتے ہوئے دفتر خارجہ کی ترجمان، ممتاز زہرہ بلوچ نے ایک بیان میں کہا کہ ہیگ میں ثالثی کی عدالت نے 27 جنوری کو دو ہائیڈرو الیکٹرک منصوبوں کے متنازع ڈیزائن پر پاکستان کے اعتراضات کی پہلی سماعت کی۔

لیکن روئٹرز کی ایک رپورٹ کے مطابق، اپنی طرف سے ثالثی کی عدالت میں دو ارکان کو تعینات کرنے کے بجائے، جیسا کہ قواعد کے تحت ضرورت ہے، بھارت نے پاکستان کو معاہدے میں ترمیم کرنے اور دو طرفہ میٹنگ میں طویل عرصے سے جاری تنازعہ کو حل کرنے کے لیے نوٹس بھیجا ہے۔انڈس واٹر ٹریٹی (آئی ڈبلیو ٹی) کے آرٹیکل IX کے تحت تیار کردہ، یہ تجاویز دو طرفہ مستقل انڈس کمیشن میں پاکستانی کمشنر مہر علی شاہ کو ان کے بھارتی ہم منصب کی طرف سے بھی غور کے لیے بھیجی گئیں۔

حکام کا خیال ہے کہ بھارت نہ صرف کشن گنگا اور رتلے ہائیڈرو پاور پراجیکٹس کو آگے بڑھانا چاہتا ہے بلکہ دریائے چناب پر نصف درجن مزید رن آف دی ریور پراجیکٹس بھی شروع کرنا چاہتا ہے جو کہ آئی ڈبلیو ٹی کے تحت پاکستان کو دیے گئے تین دریاؤں میں سے ایک ہے۔

بھارت اور پاکستان نے 1960ء میں عالمی بینک کی ثالثی میں نو سال کے مذاکرات کے بعد سندھ طاس معاہدے پر دستخط کیے تھے۔ اس معاہدے کا مقصد سندھ طاس میں بہتے دریاؤں کے پانی کو دونوں پڑوسیوں کے درمیان تقسیم کرنا تھا۔ پاکستان کے صدر جنرل ایوب خان اور بھارتی وزیراعظم جواہر لعل نہرو نے تاریخی معاہدے پر دستخط کئے تھے۔

تین مشرقی دریا بیاس، راوی اور ستلج معاہدے کی شرائط کے تحت بھارت کو دیے گئے، جب کہ پاکستان کو مغربی دریاؤں، سندھ، چناب اور جہلم کے پانیوں کا کنٹرول دیا گیا۔ چونکہ یہ مغربی دریا پاکستان میں بہنے سے پہلے ہندوستانی علاقے سے گزرتے تھے، اس لیے معاہدے نے ہندوستان کو اپنے پانیوں کو آبپاشی اور دیگر قابل استعمال مقاصد جیسے بجلی پیدا کرنے، نیویگیشن اور ماہی گیری کے لیے استعمال کرنے کی اجازت دی۔

یہ معاہدہ بجلی کی پیداوار کے لیے مغربی دریاؤں پر رن آف ریور منصوبوں کی تعمیر کے لیے تفصیلی ضابطے مرتب کرتا ہے۔

پاکستان نے سب سے پہلے 330 میگاواٹ کے کشن گنگا ہائیڈرو الیکٹرک پروجیکٹ کے ڈیزائن پر اعتراض اٹھایا، جو 2006ء میں جب یہ منصوبہ اپنے آغاز کے مرحلے میں تھا، دریائے جہلم کی معاون ندی پر بنایا گیا تھا۔ اس کے فوراً بعد اس نے دریائے چناب پر 850 میگاواٹ کے رتلے ہائیڈرو الیکٹرک پروجیکٹ کی تعمیر کے بھارتی منصوبوں پر بھی اعتراض اٹھایا۔

ان دونوں منصوبوں کی تکنیکی تفصیلات پر ہندوستانی اور پاکستانی ماہرین کا تب سے اختلاف ہے۔ پاکستانی ماہرین کا خیال ہے کہ دونوں منصوبے صرف ایک رن آف دی ریور پاور جنریشن کی سہولت کے دائرہ کار سے آگے بڑھے ہیں۔

ان کا کہنا ہے کہ کشن گنگا پراجیکٹ دریائے نیلم پر بنایا گیا تھا (جسے ہندوستان کی طرف کشن گنگا کہا جاتا ہے) جو دریائے جہلم کی اہم معاون ندیوں میں سے ایک ہے۔ اور یہ کہ بھارت آئی ڈبلیو ٹی کی خلاف ورزی کرتے ہوئے دریا کے پانی کو دوبارہ دریائے نیلم میں ڈالنے کے بجائے بھارت کے زیر قبضہ کشمیر میں بہنے والی ندی نالوں کی طرف موڑ رہا ہے۔ ان کا کہنا ہے کہ یہ اس معاہدے کی روح کی نفی ہے جو بھارت کو صرف سطحی پانی کے پینے کے علاوہ دیگر معاملات میں استعمال کی اجازت دیتا ہے۔

تاہم، بھارت پاکستانی الزام کی تردید کرتا ہے، اور یہ دعویٰ کرتا ہے کہ وہ کشن گنگا کا پانی ایک اور معاون ندی کے ذریعے دریائے جہلم میں ڈال رہا ہے۔اسی طرح، رتلے ہائیڈرو الیکٹرک منصوبے کے معاملے میں پاکستان نے آبی ذخائر کے ڈیزائن پر سوالات اٹھائے ہیں جس کے مطابق اس کے مطابق دریائے چناب میں پانی کے بہاؤ میں کمی آئے گی اور اس طرح دریا سے سیراب ہونے والے علاقوں میں زراعت پر منفی اثر پڑے گا۔

2010ء میں پاکستان اس معاملے کو دی ہیگ میں ثالثی کی مستقل عدالت میں لے گیا، جس نے اس معاملے کے حل ہونے تک اس منصوبے پر تین سال کے لیے پابندی لگانے کا حکم دیا۔ 2013ء میں عدالت نے فیصلہ دیا کہ کشن گنگا ’’انڈس واٹر ٹریٹی کے مفہوم میں ایک رن آف دی ریور پلانٹ ہے اور اس کے مطابق بھارت بجلی کی پیداوار کے لیے دریائے کشن گنگا (نیلم) سے پانی ہٹا سکتا ہے۔‘‘

تاہم، فیصلے کے مطابق، ہندوستان آئی ڈبلیو ٹی کے تحت کشن گنگا ڈیم کو اس طرح ’تعمیر اور چلانے‘ کا پابند تھا کہ یہ ’دریا میں پانی کا کم از کم بہاؤ برقرار رکھے‘۔ عدالت نے کم از کم بہاؤ 9 کیوبک میٹر فی سیکنڈ مقرر کیا تھا۔

اس فیصلے کے بعد بھارت نے اعلان کیا کہ وہ ڈیم کی اونچائی کو منصوبہ بند 98 میٹر سے کم کر کے 37 میٹر کر رہا ہے اور تعمیر دوبارہ شروع کر دی۔ تاہم، پاکستان نے یہ ثابت کرنے کے لیے شواہد اکٹھے کیے کہ کشن گنگا سے پانی کو بہنے کی اجازت دی جا رہی ہے جو معاہدے کے تحت دی گئی کم از کم مقدار سے مماثل نہیں ہے۔

اگست 2016ء میں پاکستان نے عالمی بینک سے کہا کہ وہ کشن گنگا اور رتلے کے ڈیزائن کا جائزہ لینے کے لیے ثالثی عدالت کا تقرر کرے۔ بھارت نے اس تجویز کو مسترد کرتے ہوئے کہا کہ پاکستان کے اعتراضات تکنیکی نوعیت کے ہیں اور اس معاملے کا فیصلہ کسی غیر جانبدار ماہر کو کرنا چاہیے۔

یہ ہندوستانی مطالبہ جاری ہے اور بہت سے لوگوں نے اسے سندھ طاس معاہدے پر نظرثانی کرنے کی ہندوستان کی کوشش کے طور پر دیکھا ہے جس کا مقصد معاملہ کو کثیرالجہتی سے دو طرفہ حیثیت تک لے جانا ہے۔

تکنیکی ماہر شیراز میمن، جو پاکستان کی جانب سے انڈس واٹر کمیشن کا حصہ بھی رہے، نے بول نیوز کو بتایا کہ آئی ڈبلیو ٹی پر نظرثانی کی بھارتی تجویز کا مقصد معاہدے کو دو طرفہ سطح پر لانا اور عالمی بینک کے ایک ثالث کے طور پر کردار کو ختم کرنا ہے۔

انہوں نے کہا کہ پاکستان دہائیوں پرانے معاہدے میں ایسی ترامیم کرنے کے حق میں نہیں ہے حالانکہ اس حقیقت کے باوجود کہ اسلام آباد کو بھی اس کے بعض پہلوؤں پر تحفظات ہیں۔

بھارت نے اس معاہدے میں ترمیم کی تجویز پر غور نہ کرنے کی صورت میں اسے منسوخ کرنے کی دھمکی بھی دی ہے لیکن ماہرین کا کہنا ہے کہ بھارت یکطرفہ طور پر ایسا نہیں کر سکتا۔ ان کا کہنا ہے کہ یہ پہلا موقع نہیں جب بھارت نے معاہدے میں تبدیلی کا مطالبہ کیا ہے۔ اس نے پچھلی دو دہائیوں کے دوران متعدد بار ایسی تجاویز پیش کی ہیں لیکن اسلام آباد نے ان اقدامات کی مزاحمت کی ہے۔

شیراز میمن کے مطابق، ’’بھارت کی جانب سے تنازعہ میں ثالثی عدالت کو شامل نہ کرنے کے مطالبات کا مقصد اپنے منصوبوں پر عملدرآمد میں مزید تاخیر سے بچانا تھا۔ اسی لیے وہ اس معاملے کو دیکھنے کے لیے غیر جانبدار ماہرین کی تقرری کا مطالبہ کر رہا تھا، جس کے بارے میں اس کا خیال تھا کہ یہ جوڑ توڑ کر سکتا ہے، جیسا کہ اس نے بگلیار ڈیم کے معاملے میں کیا تھا جہاں غیر جانبدار ماہر نے “بھارت کی بہت حمایت کی تھی۔‘‘

آئی ڈبلیو ٹی کے تحت شکایت کے ازالے کے طریقہ کار کی وضاحت کرتے ہوئے، شیراز میمن نے وضاحت کی کہ معاہدے کا آرٹیکل IX تین ممکنہ اقدامات فراہم کرتا ہے۔ سب سے پہلے، دونوں طرف سے اٹھائے گئے اعتراضات کا ازالہ مستقل انڈس کمیشن کرے گا، جس میں دونوں اطراف کے ماہرین شامل ہوں گے جو باقاعدگی سے ملاقاتیں کرتے ہیں۔ اگر کمیشن اس مسئلے کو حل کرنے میں ناکام رہتا ہے تو، دونوں فریق اس معاملے کو معاہدے کے ضامن یعنی عالمی بینک کے پاس لے جائیں گے تاکہ معاملے کو دیکھنے کے لیے غیر جانبدار ماہرین کی ایک ٹیم مقرر کی جائے۔ اگر وہ بھی ناکام ہو جاتا ہے تو معاملہ ہیگ میں ثالثی عدالت میں جائے گا۔

آبی ماہرین کا کہنا ہے کہ پاکستان کو معاہدے میں ترمیم کی بھارتی تجاویز کا تین ماہ میں جواب دینا ہوگا۔ تاہم حقیقت یہ ہے کہ اسلام آباد ماضی میں دہلی کی جانب سے اس طرح کی تجاویز کو مسترد کرتا رہا ہے۔

سوال یہ ہے کہ اگر پاکستان مسلسل خلاف ورزی کا رویہ اپناتا ہے تو کیا بھارت واقعی چھ دہائیوں پرانے آئی ڈبلیو ٹی کو منسوخ کر دے گا؟

ماہرین کا خیال ہے کہ بھارت اس حد تک نہیں جا سکتا کیونکہ منسوخی اس کے بہترین مفاد میں نہیں ہوگی۔ جوہری ہتھیاروں سے لیس ہندوستان اور پاکستان کے درمیان بڑھتے ہوئے تناؤ کے علاوہ، اس میں چین بھی شامل ہو سکتا ہے، جو ایک بالائی دریا کا ملک ہے جس کے کئی دریا اس کے علاقے سے بھارت میں بہتے ہیں۔

دوسرا، بھارت اس طرح کا سخت اقدام اٹھا کر معاہدے کے ضامن عالمی بینک سمیت دیگر بین الاقوامی اداروں کو ناراض کرنے سے گریزاں ہوگا.