سندھ طاس معاہدہ خطرے میں

سندھ طاس معاہدے کو جدید تاریخ میں دو انتہائی چیلنجنگ پڑوسیوں، پاکستان اور بھارت کے درمیان پانی کی تقسیم کے سب سے نازک مسائل میں سے ایک پر اختلافات کے حل اور ثالثی کے لیے نسبتاً کامیاب ماڈل سمجھا جاتا ہے۔ اس معاہدے نے دو طرفہ تعلقات میں بار بار کشیدہ اور مشکل وقت آنے کے باوجود دونوں ممالک کے درمیان پانی کے مسائل کو کافی مؤثر طریقے سے سنبھالا ہے۔ بھارت میں، تاہم، حالیہ برسوں میں سندھ آبی معاہدے پر نظر ثانی کے لیے ایک بڑھتی ہوئی تحریک چل رہی ہے، جس میں فریق ثالث کی ثالثی کو ہٹانا ایک اہم جزو ہے۔

بھارت نے 25 جنوری 2023ء کو پاکستان کو مطلع کیا کہ وہ معاہدے کے آرٹیکل XII (3) کے مطابق منتخب کمشنروں کے ذریعے سندھ طاس معاہدے میں ترمیم کرنے کا ارادہ رکھتا ہے۔ اب تک کی معلومات کے مطابق، پاکستان کے پاس جواب دینے کے لیے اب 90 دن ہیں۔ صورت حال اور اس کے سیاق و سباق کو سمجھنے کے لیے یہ جاننا ضروری ہے کہ سندھ طاس معاہدہ عالمی بینک کے سابق صدر یوجین بلیک کا نظریہ تھا اور اسے پانی کے تنازعہ کو حل کرنے کے لیے بنایا گیا تھا جو دونوں ممالک کے درمیان آزادی حاصل کرنے کے بعد پیدا ہوا تھا۔ 19 ستمبر 1960ء کو پاکستان اور بھارت کے درمیان عالمی بینک کی ثالثی میں نو سال کے مذاکرات کے بعد معاہدے پر دستخط کیے گئے، جس میں عالمی بینک تیسرے دستخط کنندہ کے طور پر کام کر رہا تھا۔ معاہدے کے مطابق، پاکستان کو مغربی دریا (سندھ، جہلم اور چناب) ملتے ہیں اور بھارت مشرقی دریا (راوی، بیاس اور ستلج) حاصل کرتا ہے، ہر ملک کو ان دریاؤں کو استعمال کرنے کے مخصوص حقوق دیے جاتے ہیں جو ان کے لیے مختص ہیں۔

معاہدہ ایک واضح طریقہ کار کا خاکہ پیش کرتا ہے۔ مستقل انڈس کمیشن (جس میں ہر ملک کا ایک کمشنر ہوتا ہے) کو دونوں ممالک باہمی تعاون اور معلومات کا اشتراک کرنے کے لیے استعمال کرتے ہیں کہ وہ دریاؤں کو کس طرح استعمال کرتے ہیں۔ ایک غیر جانبدار ماہر ان معاملات پر کسی بھی اختلاف کو طے کرے گا، اور اس کے بعد ہونے والے تنازعات کو سات افراد پر مشتمل ثالثی ٹربیونل، عدالت برائے ثالثی کے پاس بھیجا جائے گا۔

دستخط کنندہ ہونے کے باوجود، عالمی بینک کا کردار خالصتاً رسمی ہے اور یہ لوگوں کو غیر جانبدار ماہر یا ثالثی کی عدالت کی کارروائی کے تناظر میں مخصوص کردار ادا کرنے کے لیے نامزد کرنے تک محدود ہے جب دونوں میں سے کسی ایک یا دونوں فریقوں کی درخواست کی جائے۔ اس معاہدے کا مقصد دونوں ممالک کے درمیان طریقہ کار کے استعمال پر مفاہمت کو آسان بنانا ہے۔

جہلم اور چناب کی معاون ندیوں پر بننے والے دو رن آف دی ریور ہائیڈرو الیکٹرک پاور پلانٹس کے تکنیکی ڈیزائن کے عناصر کے بارے میں خدشات جن کی تعمیر کا ہندوستانی منصوبہ ہے، کشن گنگا (330 میگا واٹ) اور رتلے (850 میگا واٹ) کے طور پر سامنے آئے ہیں۔ پاکستان اور بھارت کے درمیان حالیہ برسوں میں دو اہم نکات اور تنازعات کا مرکز ہیں۔ 2016ء میں، پاکستان نے عالمی بینک سے کہا کہ وہ پن بجلی کے دو منصوبوں کے ڈیزائن کے حوالے سے اپنے خدشات دور کرنے کے لیے ثالثی عدالت کے قیام میں مدد کرے۔ اسی وجہ سے بھارت نے ایک غیر جانبدار ماہر کی تقرری کی درخواست کی۔

یہ معاہدہ عالمی بینک کو یہ فیصلہ کرنے کا اختیار نہیں دیتا کہ آیا ایک طریقہ کار کو دوسرے پر فوقیت دینی چاہیے۔ بلکہ یہ دونوں میکانزم میں سے ہر ایک پر دائرہ اختیار کی اہلیت کا تعین کرتا ہے۔ اس طرح، عالمی بنک ایک پرامن حل کے حصول کے لیے اعلیٰ سطحی میٹنگوں میں شامل ہونے کی کوششوں میں مصروف ہے، جس میں 2017ء اور 2022ء کے درمیان انڈس واٹر کمشنرز کی پانچ میٹنگیں بھی شامل ہیں۔

لیکن گزشتہ سال تھکا دینے والی اپنی تمام تر کوششوں کے بعد عالمی بینک نے فیصلہ کیا کہ دونوں فریقوں کے درمیان کسی معاہدے کا کوئی امکان نہیں ہے اور اس لیے ایک غیر جانبدار ماہر اور ثالثی عدالت کے لیے چیئرمین کی تقرری کا عمل بیک وقت شروع کرنا پڑا۔ بینک نے یہ بھی تسلیم کیا کہ دونوں ممالک کی جانب سے ایسے معاملات پر معاہدے تک پہنچنے میں ناکامی خود معاہدے کے لیے خطرہ ہے۔ نتیجتاً، عالمی بینک نے ہندوستانی درخواست پر مشیل لینو کو غیر جانبدار ماہر مقرر کیا اور پروفیسر شان مرفی کو ثالثی عدالت کا چیئرمین مقرر کیا گیا۔

دونوں ممالک اس وقت تعطل کا شکار دکھائی دیتے ہیں، جیسا کہ وہ پڑوسیوں کے طور پر اپنے تعامل کے کئی دوسرے پہلوؤں میں رہے ہیں۔ ہندوستانی ماہرین، تجزیہ کاروں اور سفارت کاروں کے مطابق پاکستان کا 2016ء کا تنازعہ کو مستقل ثالثی عدالت میں جمع کرانے کا یکطرفہ فیصلہ سندھ طاس معاہدے کی شقوں کی خلاف ورزی کرتا ہے جس میں تنازعات کے حل کے لیے ایک غیر جانبدار ماہر اور مستقل عدالت کے ساتھ کام کرنا ہے۔ اس معاملے پر دو متضاد فیصلے ہو سکتے ہیں۔

دوسری جانب پاکستان کا مؤقف ہے کہ عالمی بینک نے ثالثی کی عدالت کو معاہدے کی متعلقہ شقوں کے مطابق قائم کیا۔ اسے شبہ ہے کہ ہندوستانی نوٹس کا مقصد اس معاملے کو سیاسی رنگ دینا ہے جس میں دو ہندوستانی منصوبوں کے تکنیکی ڈیزائن شامل ہیں تاکہ دی ہیگ کی کارروائی میں ثالثی کی عدالت سے توجہ مبذول کرائی جاسکے۔

گزشتہ کئی سالوں سے سندھ طاس معاہدے پر نظر ثانی کی ضرورت پر بحث چل رہی ہے۔ پاکستان اپنی طرف ذخیرہ کرنے والے ڈیم بنانے کی بھارتی کوششوں پر اعتراضات اٹھاتا رہا ہے جو آج نہیں تو مستقبل میں پاکستان کے پانی کا حصہ متاثر کر سکتا ہے۔ اسلام آباد کا یہ بھی ماننا ہے کہ پاکستان پر موسمیاتی تبدیلیوں کے منفی اثرات کا ادراک کرنے کی ضرورت ہے، خاص طور پر بھاری سیلابوں نے نیچے دھارے والے علاقوں میں لوگوں کو تباہ کیا ہے۔

بھارت پاکستان کی جانب سے پانی کے ضیاع اور بدانتظامی پر سوال اٹھاتے ہوئے پاکستان کے خدشات پر اعتراض کرتا رہا ہے۔ لیکن سندھ طاس معاہدہ گزشتہ 60 سالوں سے ان مسائل کو خوش اسلوبی سے حل کرنے کے لیے ایک معقول فریم ورک رہا ہے۔

تاہم، معاہدے پر نظر ثانی کا عمل ایک خطرناک اور مشکل عمل ہو سکتا ہے۔ انڈس واٹر ٹریٹی پر نظرثانی کی کوششوں سے بنیادی طور پر اس فریم ورک کو ختم کرنے کا امکان ہے جو پچھلے 60 سالوں سے چل رہا ہے، جس سے اسے بہتر یا بہتر ورژن سے تبدیل کرنا انتہائی مشکل ہو جائے گا۔ اس معاہدے کے لیے مذاکرات 1950ء کی دہائی میں ایک مختلف بین الاقوامی تناظر میں ہوئے، جب امریکہ اور برطانیہ جیسی بڑی عالمی طاقتوں نے غیر متزلزل حمایت فراہم کی اور عالمی بینک جیسے بین الاقوامی مالیاتی اداروں نے اس طرح کی نازک کوششوں پر زور دیا۔ بین الاقوامی برادری کی موجودہ حالت کے پیش نظر ایک نظرثانی جو دونوں فریقوں کے تحفظات کو دور کر سکتی ہے ممکن نہیں ہے۔

اس صورت میں، یہ ظاہر ہوتا ہے کہ دونوں فریقوں کے لیے زیادہ ذمہ دارانہ طریقہ کار موجودہ معاہدے کی حدود میں رہتے ہوئے اس کے میکانزم کا زیادہ سے زیادہ استعمال کرتے ہوئے تعاون کرنا ہوگا۔ میکانزم کی بہتری کے حصول کے لیے اس کی اجازت نہیں دی جانی چاہیے کہ اس سے معاہدے کو ہی خطرہ لاحق ہو۔