ملک میں موجودہ سیاسی اور معاشی غیر یقینی صورتحال یکم مارچ سے شروع ہونے والی ساتویں مردم شماری میں کچھ سنگین رکاوٹیں کھڑی کر سکتی ہے

یکم مارچ سے شروع ہونے والی پہلی ڈیجیٹل مردم شماری 2023ء کے عام انتخابات سے قبل بہت سے معمے حل کر سکتی ہے، لیکن اس سے سیاسی اور معاشی غیر یقینی صورتحال ملک کی منصوبہ بند 7ویں مردم شماری میں کچھ سنگین رکاوٹیں کھڑی ہو سکتی ہے۔

حکومت کی طرف سے یہ واقعی ایک اچھا اقدام ہے، لیکن چونکہ 2018ء کے عام انتخابات میں کچھ تکنیکی مسائل کی وجہ سے سسٹم میں بڑی خرابی تھی، اس لیے ڈیجیٹل مردم شماری بہت سے سوالات کو جنم دے سکتی ہے کیونکہ 1998ء اور 2017ء کی دو پچھلی مردم شماری بہت متنازعہ رہی ہیں۔پاکستان کے ادارہ برائے شماریات (پی بی ایس ) کے اعلامیے کے مطابق پاکستان کی تاریخ میں پہلی بار، یکم مارچ سے ملک بھر میں ڈیجیٹل آبادی اور ہاؤسنگ مردم شماری کا آغاز ہوگا، جو یکم اپریل کو اختتام پذیر ہوگی۔

سابق سفیر اور سینئر تجزیہ کار محمد عالم بروہی کا اس حوالے سے کہنا ہے کہ لوگوں کو دستی شماری کے بجائے ڈیجیٹل گنتی کے بارے میں تعلیم نہیں دی گئی۔

’’یہ مسئلہ مردم شماری کے وقت، موجودہ سیاسی غیر یقینی اور انتشار، معاشی بحران وغیرہ کے بارے میں بہت سے ضمنی سوالات کو جنم دیتا ہے۔ یہ خوش آئند ہے کہ ہم اپنی آبادی اور رہائش کی گنتی میں جدید ڈیجیٹل ٹیکنالوجی کو استعمال کرنے کی کوشش کر رہے ہیں۔ لیکن ایک اہم سوال یہ بھی ہے کہ کیا ہماری دیہی آبادی، آبادی کے ڈیجیٹائزیشن کے عمل اور طریقہ کار کو سمجھ پائے گی یا ہمارے لوگ اپنے لیے صحیح یا غلط اندراجات کرنے کے لیے ٹیم کی نظر میں رہیں گے کیوں کہ اس حوالے سے  کوئی آگاہی مہم نہیں چلائی گئی۔ انہوں نے کہا کہ سیاسی غیر یقینی عروج پر ہے اور سیاسی جماعتوں میں انتشارمقامی حکومت سے وفاقی حکومت کی سطح تک واپسی کے نقطہ پر پہنچ گئی ہے۔ عوام حد سے زیادہ مہنگائی سے پریشان ہیں۔ حال ہی میں متعارف کرایا گیا منی بجٹ مہنگائی کا ایک اور طوفان لائے گاملک کے قلیل وسائل کو ضائع کرنے کی اس بڑی مشق کو شروع کرنے کی کوئی منطق نہیں تھی۔ ان کا کہنا تھا کہ ’’ہاں، انٹرنیٹ سے منسلک الیکٹرانک آلات کے ذریعے ڈیٹا اکٹھا کرنا ایک اچھا اقدام ہے۔ یہ لیڈران ریکارڈ پر ہیں کہ انہوں نے ان وجوہات کی بنا پر انتخابات میں الیکٹرانک ووٹنگ مشین (EVM) کے استعمال کی مخالفت کی ہے۔ لیکن الیکٹرانک آلات میں ڈیٹا کون فیڈ کرے گا؟

2018ء کے عام انتخابات کو کچھ گھنٹوں کے لیے سسٹم میں خرابی کی وجہ سے متنازع بنا دیا گیا تھا۔ اس بات کی ضمانت کون دے گا کہ ڈیجیٹل مردم شماری کے عمل کو بعض سیاسی، قوم پرست اور نسلی گروہ اپنے مقصد کی تکمیل کے لیے استعمال نہیں کریں گے۔ بڑے شہروں میں بلدیاتی انتخابات میں حلقہ بندیوں میں اضافے یا کمی کی بازگشت سنائی دی۔ ایم کیو ایم پی نے بعض حلقوں کی حد بندی کا مطالبہ کرتے ہوئے انتخابات کا بائیکاٹ کیا۔انہوں نے کہا کہ فوجی قوانین کے طویل دور نے ہماری سیاست، سیاسی کلچر، اصولوں اور مساوات کو کافی ہنگامہ خیز بنا دیا ہے۔

1988ء سے پہلے سندھ اور بلوچستان میں کوئی سیاسی تقسیم نہیں تھی، سندھ کے بڑے شہروں میں سیاسی جگہ کے لیے کوئی مقابلہ نہیں تھا۔ 1998ء اور 2017ء کی مردم شماری کے تنازع کو اسی تناظر میں دیکھا جا سکتا ہے۔ ایم کیو ایم پاکستان کو شکایت ہے کہ کراچی کی آبادی کو جان بوجھ کر کم دکھایا گیا ہے تاکہ اس کے باشندوں کو ان کے سیاسی، معاشی اور مالی حقوق سے محروم رکھا جا سکے۔دوسری طرف سندھی قوم پرستوں کو خدشہ ہے کہ کچھ خفیہ ہاتھ منظم طریقے سے سندھیوں یا مقامی آبادی کو اپنے ہی وطن میں اقلیت میں تبدیل کرنے کی سازش میں مصروف ہیں۔ انہوں نے کہا کہ ان کے پاس سندھ کی زمینوں اور جنگلات پر قبضے، امیگریشن اور سندھ کے شہری علاقوں میں اجنبی آبادیوں کی آباد کاری سمیت بھاری دلائل ہیں۔ انہوں نے کہا’’کمپیوٹرائزڈ قومی شناختی کارڈز (CNICs) کی گنتی میں شرط ختم کرنے اور اس جگہ یا صوبے کی رہائش کے طور پر شمار ہونے کے لیے قیام کی مدت کو چھ ماہ تک کم کرنے سے یقینی طور پر مردم شماری کے بارے میں تنازعہ پیدا ہوگا۔ ہر سرکاری کام کو سیاست زدہ کر دیا گیا، تقرریاں اور تبادلے، مردم شماری، منصوبہ بندی اور ترقی، معاشی اور مالی وسائل کی تقسیم۔ ہر طرف سیاست ہے۔ کوئی میرٹ نہیں ہے، کوئی منصوبہ بندی نہیں ہے۔

سیاست دانوں، سیاسی جماعتوں اور اخلاقی اور سیاسی جماعتوں نے ہر چیز کو سیاسی بنا دیا ہے۔ وہ بنیادی قومی مسائل پر اتفاق رائے پیدا کرنے میں ناکام رہے ہیں۔ وہ اس مردم شماری میں شفافیت کو کیسے یقینی بنائیں گے؟ وہ خاص طور پر سندھ اور بلوچستان میں جھگڑے میں پڑ جائیں گے جب تک کہ وہ “تم میری پیٹھ نوچو، میں تمہاری پیٹھ نوچوں گا پر اتفاق رائے پیدا نہیں کرتے۔نادرا اور پی بی ایس ہمارے بیوروکریٹک سیٹ اپ کا حصہ ہیں، اور ہم جانتے ہیں کہ وہ کیسے کام کرتے ہیں۔ نادرا نے تقابلی تحفظ، کارکردگی اور ایمانداری میں بے مثال کام کیا ہے۔ لیکن سیاسی جماعتیں تنازعہ پیدا کریں گی اگر ان کے مقصد کو پورا نہیں کیا گیا۔ ‘‘ بروہی نے مزید کہا کہ کچھ جماعتیں سماجی اور معاشی وجوہات کی بنا پر دیہی علاقوں سے شہری مراکز کی طرف آبادی کی ہجرت کی بلند شرح کو بھول کر کراچی اور حیدرآباد میں رہنے والے بعض نسلی گروہوں کی آبادی میں زبردست اضافہ دیکھنا چاہیں گی۔

مجھے شک ہے کہ مردم شماری حلقہ بندیوں کے تنازعہ کو خوش اسلوبی سے حل کر سکتی ہے۔ پی پی پاکستان کا دیہی اور شہری مراکز میں حلقہ بندیوں پر جھگڑا، بلوچستان کے بلوچ اور پختون اضلاع میں مزید حلقوں کے لیے بلوچ اور پشتون مقابلہ اس ڈیجیٹل مردم شماری کے بعد بھی ختم نہیں ہو گا۔

مردم شماری کے روایتی طریقے اور ڈیجیٹل مردم شماری کے بارے میں بات کرتے ہوئے، بین الاقوامی شہرت یافتہ ماہر بشریات ڈاکٹر مہتاب کریم جنہوں نے گورننگ کونسل آف پاکستان بیورو آف اسٹیٹسٹکس کے رکن کی حیثیت سے خدمات انجام دیں، کہا کہ یہ دونوں طریقے انٹرویو لینے والوں کے معیار پر منحصر ہیں۔ تاہم، چونکہ ڈیجیٹل مردم شماری پیپر لیس ہے، ٹیبلیٹ پر ڈیٹا داخل ہونے کے بعد تبدیلیوں کا کوئی امکان نہیں ہے۔

ڈیجیٹل مردم شماری کی خوبیوں پر تبصرہ کرتے ہوئے جس میں نتائج حاصل کرنے میں کمی، جیوگرافک انفارمیشن سسٹم (GIS) پر مبنی نگرانی، حقیقی وقت میں پیش رفت کا تجزیہ، فوری ڈیٹا کی دستیابی اور آن لائن ٹاسک ایلوکیشن شامل ہیں، انہوں نے کہا کہ اس وجہ سے بہت سے ممالک ڈیجیٹل مردم شماری کی طرف بڑھ رہے ہیں۔ انہوں نے کہا کہ روایتی طور پر برصغیر پاک و ہند میں خانہ شماری مردم شماری سے قبل کی جاتی ہے جس میں گھرانوں کی تعداد اور ان کی خصوصیات کی مکمل تصویر فراہم کی جاتی ہے جب کہ چند ماہ بعد مردم شماری کی جاتی ہے۔پاکستان کی 1998ء کی مردم شماری تک یہی طریقہ کار اپنایا جاتا تھا۔ تاہم، 2017ء میں مکانات اور آبادی کی مردم شماری ایک ساتھ کی گئی جس سے کچھ مسائل پیدا ہوئے کیونکہ گھرانوں کی تازہ ترین فہرست دستیاب نہیں تھی۔ 2023ء کی مردم شماری میں بھی یہی طریقہ کار اپنایا جا رہا ہے۔

’’اس مشق کو شفاف رکھنے کے لیے سیاسی جماعتوں کے نمائندوں کو مشق میں شامل کرنے کے لیے جو پہل کی جا رہی ہے وہ کافی مناسب ہے۔ یہ مردم شماری کے نتائج پر اعتراضات کو دور کرے گا۔ لیکن چونکہ مردم شماری کے نتائج قومی اور صوبائی اسمبلیوں کی نشستوں کی تقسیم، نیشنل فنانس کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ اور ملازمتوں کے کوٹہ کا تعین کرتے ہیں، اس لیے یہ ضروری ہے کہ مردم شماری کے دوران کسی سیاسی جماعت کو مداخلت کی اجازت نہ دی جائے تاکہ مردم شماری کے اعداد و شمار کو یقینی بنایا جاسکے۔ کیوں کہ اسے انصاف کے ساتھ استعمال کیا جاتا ہے۔

اس لیے یہ ضروری ہے کہ سیاسی جماعتوں کو مردم شماری سے قبل اعتماد میں لیا جائے لیکن مشق کے دوران وہ شامل نہ ہوں۔

پاکستان میں پہلی بار استعمال ہونے والے خود شماری کے طریقہ کار کے بارے میں، انہوں نے کہا کہ یہ شہری علاقوں سے باہر موثر نہیں ہو سکتا۔ ‘‘

یہاں تک کہ شہری علاقوں میں بھی، گھرانوں کی ایک بڑی اکثریت کو کمپیوٹر تک رسائی حاصل نہیں ہے اور اس وجہ سے، لوگ خود گنتی کا انتخاب نہیں کر سکتے۔ تاہم، یہ ان لوگوں کے لیے مفید ہو گا جو دن کے وقت دستیاب نہیں ہوتے ہیں جب مردم شماری کرنے والے اپنے گھر جاتے ہیں اور اس طرح وہ خود گنتی کا انتخاب کر سکتے ہیں۔

سوال نامے کی طوالت پر تبصرہ کرتے ہوئے انہوں نے کہا کہ سوالن امے میں تقریباً 28 سوالات ہیں جب کہ زیادہ تر ڈیموگرافر 7 یا 8 سے زیادہ سوالات کے حق میں نہیں ہیں۔ بہت سے ممالک میں آبادیاتی معلومات جمع کرنے کے لیے ایک مختصر فارم استعمال کیا جاتا ہے جیسے کہ عمر، جنس، ازدواجی حیثیت، زبان، مذہب، تعلیم، ملازمت کی حیثیت وغیرہ، جب کہ نقل مکانی اور معذور افراد کے بارے میں معلومات نمونے کی بنیاد پر جمع کی جاتی ہیں۔

برصغیر پاک و ہند میں پہلی بار باقاعدہ مردم شماری 1881ء میں ہوئی تھی۔ اس کے بعد سے پاکستان میں ہر 10 سال بعد باقاعدہ مردم شماری کی جاتی تھی اور مشرقی پاکستان میں خانہ جنگی کی وجہ سے 1972ء کے استثناء کے ساتھ، 1973ء کے آئین کے مطابق مردم شماری ہر 10 سال بعد ہونی چاہیے۔ لیکن اس کے بعد صرف 1981ء کی مردم شماری وقت پر کرائی گئی۔ بعد میں، متعلقہ حکومتیں 1991ء، 2001ء اور 2011ء میں باقاعدہ مردم شماری کرانے میں ناکام رہیں۔ تاہم، 1998ء اور 2017ء میں ہونے والی مردم شماری متنازع رہی۔

کریم نے کہا کہ اس سال ہونے والی ڈیجیٹل مردم شماری اچھی طرح سے منصوبہ بندی کے ساتھ کی گئی ہے، اس کی مناسب نگرانی کی جائے گی اور چونکہ اس میں گنتی کے بعد سروے کیا جائے گا، اس لیے امید ہے کہ اس سے کوئی تنازعہ پیدا نہیں ہوگا۔

پی بی ایس کی ویب سائٹ کے مطابق، پی بی ایس کے پاپولیشن سینسس ونگ کے کام۔

مردم شماری ونگ کے اہم کام درج ذیل ہیں:

1. دس سالہ آبادی اور ہاؤسنگ مردم شماری کی منصوبہ بندی اور اس پر عمل درآمد۔

2.مردم شماری کی رپورٹس کی شکل میں ڈیٹا کی پروسیسنگ اور پھیلاؤ۔

3.مردم شماری کے اعداد و شمار اور آبادیاتی تحقیق کا تجزیہ۔

4.مردم شماری کے نتائج کا جائزہ۔

5.متعلقہ علاقوں میں انٹرسینسل نمونہ مطالعہ/سروے

6.ڈیٹا استعمال کرنے والوں کو مردم شماری کے ڈیٹا کی فراہمی۔

7.ڈیٹا استعمال کرنے والوں کی مخصوص مانگ کو پورا کرنے کے لیے ڈیٹا کی ٹیبیو لیشن۔

مردم شماری کی تاریخ:

پاکستان میں مردم شماری کی ایک طویل تاریخ ہے اور اس علاقے میں جو اب پاکستان پر مشتمل ہے اس میں پہلی باقاعدہ مردم شماری 1881ء میں ہوئی تھی۔ اس کے بعد سے ہر دس سال کے بعد باقاعدہ مردم شماری کی جاتی رہی ہے جس کا اختتام ایک سال میں ہوتا ہے۔ آزادی کے بعد پاکستان میں پہلی مردم شماری 1951ء، دوسری 1961ء میں جب کہ تیسری مردم شماری ملک میں سیاسی ماحول اور بھارت کے ساتھ جنگ کے باعث 1971ء کے بجائے 1972ء میں کرائی گئی۔ چوتھی مردم شماری مارچ 1981ء میں ہوئی اور پانچویں مردم شماری جو 1991ء میں ہونی تھی مخصوص حالات کی وجہ سے مارچ 1998ء میں ہو سکی۔

مردم شماری کے دو طریقے ہیں:

(a) ڈی جیور – جس میں افراد کو ان کی معمول کی رہائش گاہ پر شمار کیا جاتا ہے۔

(b) De-fecto- جس میں ان افراد کو شمار کیا جاتا ہے جہاں وہ مردم شماری کے اعداد و شمار پر پائے جا تے ہیں۔ 1998ء کی مردم شماری میں دونوں نقطہ نظر کو شمار کے دوران ایک ساتھ لاگو کیا گیا تھا، لیکن اعداد و شمار کو جدول بنایا گیا تھا اور وقت کے ساتھ اعداد و شمار کے موازنہ کے لیے ڈی جیور کی بنیاد پر شائع کیا گیا تھا۔