ڈھاکہ

شہریوں کو یہ جاننے کا حق ہے کہ بجٹ میں کتنے اخراجات اور ٹیکس کی پالیسیاں تجویز کی گئی ہیں، تاکہ وہ بجٹ کے تخمینوں پر آواز اٹھائیں، اور عوامی پیسے کے انتظام کے لیے حکومت کو جوابدہ ٹھہرانے کے قابل ہوں۔بجٹ کی شفافیت میں تمام متعلقہ مالیاتی معلومات کی بروقت اور منظم انداز میں مکمل تشہیر شامل ہے۔

واشنگٹن میں قائم انٹرنیشنل بجٹ پارٹنرشپ (IBP) نے اوپن بجٹ انڈیکس (OBI) تیار کیا، جو ممالک کے بجٹ کی شفافیت، عوامی شرکت، اور بجٹ کی نگرانی کی صورت حال پر اوپن بجٹ سروے (OBS) پر مبنی ہے۔

آئی بی پی 2006ء سے حکومتی اخراجات کی شفافیت اور نگرانی کو فروغ دینے اور اوپن بجٹ سروے کے انعقاد کے لیے کوشاں ہے تاکہ قومی سطح پر مالیاتی شفافیت، نگرانی، اور شرکت کے تقابلی اور آزادانہ جائزے کو جان سکے۔

سروے عام طور پر سروے شدہ ہر ایک ملک میں مقیم آزاد محققین کے ذریعے کیا جاتا ہے۔محقق 140 حقائق پر مبنی سوالات کے جوابات کا تعین کرتا ہے، اور گمنام ماہرین نتائج کا جائزہ لیتے ہیں۔

سروے شدہ تمام ممالک کی حکومتوں کو بھی نتائج کا جائزہ لینے اور ان پر تبصرہ کرنے کے لیے مدعو کیا جاتا ہے، اور بہت سے ممالک ایسا کر رہے ہیں۔

اوپن بجٹ سروے مالیاتی شفافیت پر اپنے ضابطہ اخلاق میں بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (IMF) ، آرگنائزیشن فار اکنامک کوآپریشن اینڈ ڈیولپمنٹ (او ای سی ڈی) بجٹ کی شفافیت کے بہترین طریقے اور بین الاقوامی تنظیم آف سپریم آڈٹ اداروں کے آڈیٹنگ کے اصولوں کے رہنما خطوط کے لیما اعلامیے کے تیار کردہ معیار کا استعمال کرتا ہے۔

اس سروے میں بجٹ کی شفافیت کی موجودہ حالت اور وقت کے ساتھ ساتھ اس میں تبدیلیوں، بجٹ کے عمل میں عوام کی شرکت کے مواقع کس حد تک موجود ہیں، اور دو باضابطہ نگرانی کے اداروں، مقننہ، اور اعلیٰ آڈٹ ادارے کی طاقت کا جائزہ لیا گیا ہے۔

اس نے اس بات کا جائزہ لیا کہ آیا شہریوں کے لیے (1) بجٹ سے پہلے کا بیان، (2) ایگزیکٹو کی بجٹ تجویز، (3) نافذ شدہ بجٹ، (4) شہریوں کا بجٹ، (5) سال میں رپورٹیں، (6) وسط سال کا جائزہ، (7) سال کے آخر کی رپورٹ اور (8) آڈٹ رپورٹ وغیرہ کے ذریعے معلومات عام ہیں۔

بنگلہ دیش کا اسکور

او بی آئی 2019ء میں بنگلہ دیش کا اسکور 36 تھا جو 2017ء میں 41 اور 2015ء میں 56 تھا۔

چنانچہ بنگلہ دیش کا بجٹ بتدریج غیر شفاف ہوتا جا رہا ہے۔

او بی آئی 2019ء میں تمام جنوبی ایشیائی ممالک جیسے کہ افغانستان (50)، بھارت (49)، نیپال (41)، پاکستان (44) اور سری لنکا (47) کے مقابلے میں اسے نچلا درجہ دیا گیا۔

سروے میں شفافیت کے اسکور میں افغانستان 50 اسکور کے ساتھ خطے میں سرفہرست رہا۔اوپن بجٹ سروے میں او بی آئی معلومات کی دستیابی کے لحاظ سے ممالک کو پانچ بڑی سرخیوں میں درجہ بندی کرتا ہے، 81 اور 100 کے درمیان اسکور کے ساتھ “وسیع”، 61 اور 80 کے درمیان اسکور کے ساتھ “مناسب”، 41 اور 60کے درمیان اسکور کے ساتھ “محدود” ، 21 اور 40 کے درمیان اسکور کے ساتھ “کم سے کم”، اور 0 اور 20 کے درمیان “کم”۔

او بی آئی 2019ء کے مطابق بنگلہ دیش کا اسکور 42 کی عالمی اوسط سے بھی کم تھا۔بنگلہ دیش اس سال 117 ممالک میں 79 ویں نمبر پر تھا۔

ملک کا شفافیت کا اسکور 2012ء کے بعد سے اس عرصے کے دوران کم ہو رہا ہے، جب اسکور 58 تھا اور پھر یہ 2015ء میں گھٹ کر 56 ہو گیا اور 2017ء میں مزید 41 اور 2019ء میں 36 پر آ گیا۔او پی ایس برائے 2021ء ابھی شائع ہونا باقی ہے۔

مسائل اور حل

ماہرین کی رائے ہے کہ بنگلہ دیش کی کارکردگی میں کمی کی بنیادی وجہ اشاعت میں تاخیر اور بجٹ سے متعلق دستاویزات کا شائع نہ ہونا ہے۔

وزارت خزانہ بہت سے معاملات میں دستاویزات اور مالیاتی رپورٹیں شائع کرتی ہے جس میں کئی ماہ کی تاخیر ہوئی ہے۔

یہاں تک کہ وسط سال کا جائزہ، سال کے آخر کی رپورٹ، اور آڈٹ رپورٹ بھی وقت پر شائع نہیں کی گئیں۔

بنگلہ دیش بجٹ کی شفافیت کو بہتر بنانے کے لیے کچھ اقدامات کو ترجیح دے سکتا ہے۔

حکام پری بجٹ اسٹیٹمنٹ، سالانہ رپورٹس اور سال کے وسط کے جائزوں کو بروقت آن لائن شائع کرنے کے لیے پہل کر سکتے ہیں۔

رپورٹنگ کی مدت ختم ہونے کے بعد تین ماہ کے اندر اندر سال کی تمام رپورٹس اور وسط سال کا جائزہ تیار اور شائع کیا جانا چاہیے۔

سالانہ رپورٹ اور آڈٹ رپورٹ کو بروقت تیار کرنے اور شائع کرنے کو اہمیت دی جائے۔

سالانہ رپورٹ تیار ہوتے ہی ویب سائٹس پر اپ لوڈ کر دی جائے۔

رپورٹنگ کی مدت ختم ہونے کے بعد 18 ماہ کے اندر آڈٹ رپورٹ آن لائن تیار اور شائع کی جانی چاہیے۔

ایگزیکٹو بجٹ کی تجویز میں مالی خطرات، جیسے اخراجات کے بقایا جات، اضافی بجٹ کے فنڈز، اور ہنگامی ذمہ داریوں سے متعلق معلومات شامل ہو سکتی ہیں۔

نافذ شدہ بجٹ میں اخراجات اور محصولات کی تفصیلات اور شہریوں کے بجٹ کے مواد پر عوامی رائے حاصل کرنا شامل ہو سکتا ہے۔

گورننس کو بہتر بنانے کے لیے صرف شفافیت ناکافی ہے۔

او بی ایس بجٹ کے عمل کے مختلف مراحل میں بامعنی شرکت کے لیے عوام کو پیش کیے جانے والے باضابطہ مواقع کا بھی جائزہ لیتا ہے۔

یہ مرکزی حکومت کے ایگزیکٹو، مقننہ، اور سپریم آڈٹ ادارے (SAI) کے 18 ہم وزن اشاریوں کا استعمال کرتے ہوئے عالمی اقدام برائے مالیاتی شفافیت کے مالیاتی پالیسیوں میں عوامی شرکت کے اصولوں کے ساتھ منسلک طریقوں کا جائزہ لیتا ہے، اور ہر ملک کو ایک  0 سے 100 تک پیمانے پر اسکور کرتا ہے۔

بنگلہ دیش میں پارلیمنٹ اور سپریم آڈٹ ادارہ مل کر بجٹ کے عمل کے دوران 39 (100 میں سے) کے جامع نگرانی کے اسکور کے ساتھ کمزور نگرانی فراہم کرتے ہیں۔

بجٹ کی زیادہ شفافیت کے لیے بجٹ کی تیاری اور اس کے نفاذ کے عمل میں عوام کی شمولیت کو یقینی بنانے کے لیے ایک اور قدم اٹھایا جا سکتا ہے۔

بنگلہ دیش کو عوامی شرکت کا اسکور 13 (100 میں سے) ملا ہے۔

اس کے نیشنل بورڈ آف ریونیو (NBR) نے بجٹ کی تشکیل کے دوران کاروباری برادری کے ساتھ پری بجٹ مشاورت کی ہے، لیکن بجٹ کے عمل میں عوامی شرکت کو مزید مضبوط بنانے کے لیے کچھ اقدامات کو بھی ترجیح دینی چاہیے۔

وزارت خزانہ پالیسی معاملات پر سول سوسائٹی سے مشکل سے مشاورت کرتی ہے۔

اتھارٹی بجٹ کی تشکیل کے دوران طریقہ کار کو وسعت دے سکتی ہے، جس میں کسی بھی سول سوسائٹی کی تنظیم یا عوام کے ممبر کو شامل کرنا ہے، جو شرکت کرنا چاہتا ہے۔

کمزور اور کم نمائندگی والی برادریوں کو بھی براہ راست یا ان کی نمائندہ سول سوسائٹی تنظیموں کے ذریعے سنا جانا چاہیے۔

قانون سازوں نے وزارت خزانہ کی قائمہ کمیٹی کے ذریعے مبینہ طور پر سالانہ بجٹ کی منظوری سے متعلق عوامی سماعتیں مقرر کی ہیں، لیکن اس کی منظوری سے قبل بجٹ کی تجویز پر سماعت کے دوران عوام کے کسی رکن یا سول سوسائٹی کی تنظیم کو شہادت دینے کی بھی اجازت دینی چاہیے۔

ایک خیال ہے کہ بنگلہ دیش کے آڈیٹر جنرل کا دفتر عوام کے لیے اپنے آڈٹ پروگرام کو تیار کرنے اور متعلقہ آڈٹ تحقیقات میں تعاون کرنے کے لیے باضابطہ طریقہ کار مقرر کر سکتا ہے۔

پارلیمنٹ بجٹ سائیکل کے منصوبہ بندی کے مرحلے کے دوران محدود نگرانی اور نفاذ کے مرحلے کے دوران کمزور نگرانی فراہم کرتی ہے۔

ایگزیکٹو کی بجٹ تجویز بجٹ سال کے آغاز سے کم از کم دو ماہ قبل قانون سازوں کو پیش کی جانی چاہیے۔

پارلیمانی کمیٹیوں کو ایگزیکٹو کی بجٹ تجویز کا جائزہ لینا چاہیے اور ترجیحی طور پر آن لائن پلیٹ فارم کے ذریعے شہریوں کو ان کے تجزیہ کے ساتھ رپورٹ شائع کرنی چاہیے۔

ایک پارلیمانی کمیٹی کو سال بھر کے بجٹ کے نفاذ کا جائزہ لینا چاہیے اور اپنے نتائج کے ساتھ آن لائن رپورٹ شائع کرنا چاہیے۔ ٹیکس کے ڈھانچے میں کسی تبدیلی اور ہر سال فنانس ایکٹ کے نفاذ کے ذریعے منظور ہونے والے بجٹ کو دوبارہ مختص کرنے سے پہلے پارلیمنٹ سے مشاورت کی جانی چاہیے۔

مزید یہ کہ آئین کی ایک اور ذمہ داری ہے کہ وہ ملک کے صدر کے ذریعہ ایک آرڈیننس کے ذریعے ایکٹ میں ترمیم کرے۔

فنانس ایکٹ میں تبدیلی کے عمل کی وضاحت کے لیے آئین کی شق کا مزید جائزہ لیا جانا چاہیے۔

بنگلہ دیش کے کمپٹرولر اینڈ آڈیٹر جنرل کے دفتر کی آزادی کو تقویت دینے اور آڈٹ کی نگرانی کو بہتر بنانے کے لیے پارلیمانی کمیٹی کو آڈٹ رپورٹ کی جانچ کرنی چاہیے اور اپنے نتائج کے ساتھ ایک رپورٹ آن لائن شائع کرنی چاہیے۔

آڈٹ کے عمل کا جائزہ ایک آزاد ایجنسی کے ذریعے کیا جاتا ہے۔

بنگلہ دیش کا کوئی آزاد مالیاتی ادارہ (IFI) نہیں ہے۔

آزاد مالیاتی ادارہ کو سی اے جی کے بجٹ اور آڈٹ کے عمل کے دوران ایگزیکٹیو یا پارلیمنٹ کو آزاد اور غیر جانبدارانہ قابل قدر معلومات فراہم کرنے والے کے طور پر جانا جاتا ہے۔

آزاد بجٹ کا نظام اور طرز عمل زیادہ مؤثر نتائج کا باعث بنتا ہے اور یہ عوامی فنڈز کے انتظام کے لیے حکومت کو جوابدہ ٹھہرانے کے لیے ضروری ہیں۔

کئی دیگر متغیرات جیسے کہ فی کس مجموعی ملکی پیداوار،ڈیفالٹ تاریخ اور بیرونی قرضوں اور خسارے کی سطحوں کو کنٹرول کرتے وقت بڑھتی ہوئی شفافیت کے ساتھ ساتھ ملکوں کے کراس سیکشن میں بہتر کریڈٹ ریٹنگ آتی ہے۔

بشکریہ: ڈھاکہ ٹریبیون

مصنف قانونی ماہر معاشیات اور بنگلہ دیش مسابقتی کمیشن کے مشیر ہیں۔